Лекарство от нелегалов

В России, по итогам второго квартала 2026 года, доля незаконного оборота табака составила 9,4% в пересчете на курящее население, а потери бюджета от нелегальной торговли сигаретами и никотинсодержащей продукции превысили 45,2 млрд руб. Среди субъектов РФ с высокой долей «теневого» оборота есть регионы Черноземья, где нелегально продают от 10,4% до 16,8% от общего объема табачной продукции, а потери государственной казны в каждом из этих регионов составляют сотни миллионов рублей в год. Это происходит несмотря на усилия контрольно-надзорных органов по обелению рынка. Для усиления борьбы с «нелегалами» представителям власти необходимо более тесно и слаженно работать с правоохранительными органами, общественными организациями и населением по выявлению фактов нелегального оборота. К такому выводу пришли участники Межрегиональной онлайн-конференции «Потенциал регионов в борьбе с нелегальной подакцизной продукцией», организованной ИД «Коммерсантъ».

С 1 октября 2026 года в России стартовал переход на обязательное лицензирование розничной и оптовой торговли табачной и никотинсодержащей продукцией. Он продлится до 1 марта 2027 года. За эти месяцы органы лицензирования субъектов РФ должны будут обработать значительное количество заявлений, а исполнительная власть и муниципалитеты — принять необходимые нормативные акты. Один из самых сложных вопросов — определение запретных зон для продажи продукции. После отмены 100-метровой зоны порядок их установления будет регулироваться по аналогии с алкогольной продукцией: регион утверждает правила, муниципалитет определяет территории.

Участники межрегиональной онлайн-конференции, организованной ИД «Коммерсантъ», представители власти, бизнеса и общественности из Воронежской, Липецкой, Тамбовской, Орловской и Пензенской областей обсудили вопросы выдачи лицензий, организации процедур контроля и межведомственного взаимодействия в новых условиях

Директор АНО «Национальный научный центр компетенций в сфере противодействия незаконного оборота промышленной продукции» (ННЦК) Ирина Бушина привела данные исследования за второй квартал 2026 года, согласно которому доля незаконного оборота сигарет в России составила 9,4% в пересчете на курильщиков.

«Например, в Центральном федеральном округе доля незаконного оборота составила 10,3%, а в Приволжском — 10,2%, — уточнила глава ННЦК. — При этом, в Орловской области нелегальный оборот сейчас — 16,8%. Это почти вдвое выше среднероссийского уровня. Здесь отмечена максимальная в стране доля российских пачек без акцизных марок — 0,6%. В Пензенской области доля чуть ниже (14,8%), треть незаконного оборота представлена контрафактом. Его уровень почти в 2,5 раза выше общероссийского. В Тамбовской области зафиксирована доля в 12,2%. Здесь более 50% нелегального оборота составляет контрафакт. Это — второе по величине значение среди субъектов РФ. В Липецкой области доля незаконного оборота табака — 11,5%. В регионе более 2/3 теневого рынка занимают нелегальные сигареты из стран ЕАЭС. Наконец, в Воронежской области самая низкая в Черноземье доля — 10,4%. Уровень контрафакта в 1,5 раза превышает общероссийский».

Ирина Бушина пояснила, что в целом по России более половины незаконного оборота — 56% — приходится на продукцию, нелегально ввезенную из стран ЕАЭС. Доля контрафактных сигарет составляет 2% табачного рынка.

«Совершенно очевидно, что незаконный оборот подакцизной продукции наносит стране серьезный финансовый ущерб. Так, в первом полугодии минимальные потери федерального бюджета в стране превысили 45,2 млрд руб. Только в ЦФО минимальные бюджетные потери составили более 15,8 млрд руб., а в Приволжском федеральном округе — почти 9 млрд руб. Что касается обсуждаемых регионов, то из-за незаконного оборота в Воронежской области федеральный бюджет недополучил 834 млн руб. В Пензенской области государственная казна недосчиталась 687 млн руб. Почти по 440 млн руб. федеральный бюджет недополучил из-за незаконного оборота в Липецкой и Орловской областях. На Тамбовщине нелегальная продукция сократила бюджетные поступления на 388 млн руб.», — рассказала директор АНО «ННЦК».

По словам Ирины Бушиной, в первой половине 2026 года в России из незаконного оборота было изъято 120 млн сигарет, продававшихся нелегально. Только в Центральном федеральном округе это более 40 млн штук, а в ПФО — 17,5 млн. Среди участников конференции лидер по объему конфискованной табачной продукции — Липецкая область: там из незаконного оборота выведено более 13,3 млн сигарет. На втором месте Воронежская область (свыше 2,8 млн), на третьем — Орловская (380 тыс.) Далее следуют Тамбовская область (307 тыс. единиц нелегальной табачной продукции) и Пензенская (110 тыс. сигарет).

С 1 октября в России начинает действовать закон о лицензировании оптовой и розничной торговли табачной и никотинсодержащей продукцией. Это — важное событие для регионов, к которому необходимо как следует подготовиться и органам власти, и предпринимательскому сообществу, подчеркнул заместитель председателя комитета Государственной Думы РФ по экономической политике Артем Кирьянов. По его словам, в стране все еще сложная ситуация с нелегальным оборотом табачных и никотинсодержащих изделий. Потери бюджета превышают 100 млрд руб. в год, заметил зампред комитета ГД. «Мы понимаем, что обеление экономики — один из основных векторов, в который вкладывается большое количество усилий. Это — приоритет федерального правительства и законодателей», — подчеркнул господин Кирьянов.

По его словам, в новом законе о лицензировании важный момент — расположение торговых точек, в которых продаются сигареты и электронные системы доставки никотина (ЭСДН). Важно провести работу среди предпринимателей, чтобы они были в курсе требований и не оказались однажды «за бортом» экономики, если вдруг выяснится, что магазины не соответствуют лицензионным требованиям, пояснил депутат.

Он напомнил, что в качестве эксперимента субъектам РФ дано право регулировать торговлю ЭСДН и никотинсодержащей продукцией и принимать меры, включая региональные запреты на такую торговлю. «Я считаю, что пока регионы не готовы к такой работе, поскольку для этого они должны иметь определенную методическую базу, обладать соответствующими ресурсами, в том числе и в рамках деятельности правоохранительных и контрольно-надзорных органов. Представляется правильным подготовить методику внедрения эксперимента на федеральном уровне, на которую могли бы опираться субъекты РФ, создать модельный региональный закон для того, чтобы существовало единообразное законодательство субъектов РФ», — подчеркнул Артем Кирьянов.

По словам Алисы Андреевой, управляющего по корпоративным вопросам региона Юг аффилированных компаний «Филип Моррис Интернэшнл» в России, результативность новых мер во многом будет зависеть от соблюдения баланса между необходимостью усиления государственного контроля и созданием понятных и выполнимых условий для добросовестного бизнеса.

«Здесь особенно важна согласованная работа федеральных и региональных органов власти: предприниматели должны заранее получать исчерпывающую информацию о новых правилах и порядке их применения. Также важно, чтобы новые нормы сопровождались последовательной и единообразной правоприменительной практикой. Принятые законодательные решения должны не только формально вступать в силу, но и эффективно реализовываться на практике, обеспечивая равные условия для всех участников рынка», — подчеркнула эксперт

Она заметила, что для достижения долгосрочного результата необходимо сочетание нескольких элементов: понятных правил работы, эффективного лицензирования, современных цифровых инструментов контроля, последовательного правоприменения и постоянного диалога между государством и бизнесом.

«Именно эта совокупность позволяет формировать эффективно работающую систему. В этом случае решаются сразу две задачи: будет еще больше сокращен объем нелегального сегмента и одновременно создана более устойчивая среда для добросовестных предпринимателей, работающих в правовом поле», — резюмировала Алиса Андреева.

В регионах Черноземья в 2026 году существенно снизилось количество нарушений при продаже табачной и никотинсодержащей продукции, фиксируемых системой маркировки через блокировки на кассах, рассказал директор по защите легального оборота продукции ЦРПТ Максим Курганский. Так, в Воронежской области снижение составило 68,4%, в Орловской — 62,3%, в Тамбовской — 47,8%, в Липецкой — 36,9%. По словам эксперта, такая динамика показывает: легальная розница приводит свою работу в соответствие с требованиями. Маркировка и разрешительный режим помогают выявлять нарушения и блокировать продажу продукции, не соответствующей установленным требованиям. «Та розница, которая работает легально, приводит все в порядок», — отметил господин Курганский. По его мнению, сейчас особое внимание необходимо уделять торговле, которая остается вне контроля системы, а добросовестным участникам рынка — помогать продолжать легальную работу.

По итогам девяти месяцев 2026 года, легальные продажи табачных и никотинсодержащих изделий в Черноземье в стоимостном выражении увеличились на 8,7% по сравнению с январем–сентябрем 2025 года. Рост зафиксирован во всех четырех регионах: в Воронежской области он составил 8,8%, в Липецкой — 7,4%, в Орловской — 7,5%, в Тамбовской — 9,6%. При этом в количественном выражении продажи снизились на 1,3%. В Воронежской и Тамбовской областях сокращение составило 1%, в Липецкой — 2,1%, в Орловской — 2,5%. Среди факторов такой динамики господин Курганский назвал сокращение числа легальных точек продаж и подчеркнул важность сохранения доступности легальной продукции. По его оценке, поддержка добросовестной розницы помогает сдерживать риски перетока покупателей в нелегальный сектор.

Менеджер по связям с органами государственной власти «JTI Россия» Роман Трошкин отметил, что укрепление легального рынка остается актуальной задачей. Одной из причин нелегального оборота эксперт назвал индексацию ставок акциза темпами, значительно опережающими инфляцию. В этом году ставки акциза на сигареты увеличились более чем на 11%. Дополнительным фактором стало повышение НДС на 2 п. п. По словам господина Трошкина, фактический темп роста налоговой нагрузки на сигареты почти вдвое превысил официальный уровень инфляции. Представитель компании подчеркнул, что сбалансированный подход к дальнейшей индексации акцизов позволит избежать дополнительных предпосылок для роста нелегального оборота и поддержать добросовестных участников рынка.

По словам Романа Трошкина, упомянутое лицензирование торговли табачной продукцией затронет более 250 тыс. торговых точек по всей стране. «Учитывая ограниченные сроки на проведение этой кампании, хозяйствующим субъектам важно не откладывать процесс получения лицензий на последние месяцы, а уполномоченным региональным органам власти — обеспечить благоприятные условия для получения лицензий добросовестными участниками рынка во всех регионах РФ», — заметил господин Трошкин.

Заместитель министра промышленности, торговли и развития предпринимательства Тамбовской области — начальник управления торговли, лицензирования и контроля Евгений Яркин подчеркнул, что лицензирование влечет за собой изменение в подходах для выявления правонарушений в отношении продаж табака несовершеннолетним. «Например, в Тамбовской области интерес к лицензированию, в первую очередь, проявляют крупные ритейлеры, от малого бизнеса инициативы пока не было, — отметил чиновник. — Сейчас регион тестирует новую информационную систему выдачи электронных лицензий. Есть технические препятствия, а полноценный запуск процесса выдачи лицензий планируется в третьей декаде октября».

По словам Евгения Яркина, на данный момент в системе «Честный знак» зарегистрировано свыше 3 тыс. организаций и предпринимателей Тамбовской области, которые реализуют табак и никотинсодержащую продукцию. Эти игроки рынка рассматриваются как потенциальные лицензиаты. «С 1 марта 2027 года субъектам РФ будут переданы полномочия по региональному контролю розничной продажи табачной продукции. В Тамбовской области во всех 30 муниципальных округах ведется разработка актов о границах территорий, где продажа продукции ограничивается. Проекты поступили от 27 округов, один муниципальный акт уже принят. До утверждения этих границ в регионе планируется выдавать лицензии без их учета», — пояснил спикер.

Он также сообщил, что большинство подготовленных муниципальных актов устанавливают расстояния, аналогичные действующим для алкогольной продукции. На Тамбовщине они обычно меньше 100 м, могут составлять 25 м или 50 м. «Повторная продажа сигарет и никотинсодержащей продукции несовершеннолетним может повлечь уголовную ответственность. Нарушение также может стать причиной аннулирования лицензии», — предупредил господин Яркин.

Он признал, что в рамках регионального государственного контроля прогнозируются сложности выявление фактов продажи табачных и никотинсодержащих изделий подросткам: эти нарушения латентны, а несовершеннолетних нельзя привлекать к контрольным мероприятиям в рамках закона №248-ФЗ. «В Тамбовской области контроль таких нарушений предполагается выстраивать во взаимодействии с полицией по аналогии с практикой по безалкогольным энергетическим напиткам. Полицейские выявляют нарушения и направляют материалы региональному органу — для принятия соответствующих мер», — заключил Евгений Яркин.

Президент Ассоциации малоформатной торговли Владлен Максимов обратил внимание на то, что прежнее ограничение в виде «стометровой зоны» отменено, однако новые муниципальные ограничения еще не везде приняты. «Здесь есть риски. Ведь при отсутствии муниципальных ограничений заявителю может быть сложно отказать в выдаче лицензии по основанию близости к образовательному учреждению», — заметил глава ассоциации.

Он также предложил муниципалитетам не завышать требования к площади специализированных табачных точек. По оценке Владлена Максимова, легальный специализированный магазин с ассортиментом около 400 SKU может разместиться на площади 4 кв. м. Увеличение минимальной площади способно ухудшить экономику малого бизнеса, уверен президент АМТ.

«Ассоциация малоформатной торговли оценивает маржу в легальной торговле табачной продукцией в 5–7% и отмечает дополнительную нагрузку эквайринга в размере 2%», — подытожил Владлен Максимов.

Руководитель Межрегионального управления Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками по Центральному федеральному округу Юрий Чащин напомнил, что представители оптовой торговли вправе подавать заявления на получение лицензии с 1 октября 2026 года. «По состоянию на 9 октября по ЦФО заявлений не поступало. На данный момент в округе работают 67 производителей, 64 импортера и 5 компаний беспошлинной торговли. Число потенциальных оптовых лицензиатов в ЦФО оценивается примерно в 1 тыс. организаций», — сообщил представитель Росалкогольтабакконтроля.

По словам господина Чащина, регулятор ожидает, что значительная часть заявителей может обратиться ближе к 1 марта 2027 года, когда лицензирование станет обязательным. Массовое обследование объектов исключительно очно невозможно в установленные сроки, уверены в службе. Сейчас для дистанционной оценки специалисты Росалкогольтабакконтроля используют приложение «Инспектор». «В 2025 году с применением этого онлайн-сервиса проведено 81 мероприятие из 193. В 2026-м — пока 87 из 103 (84% от общего количества). При этом мы считаем желательным выезд на объекты при выдаче лицензий для осмотра склада, цеха или производства и установления контакта с заявителем. Ограничения риск-ориентированного подхода затрудняют внезапные проверки: при выявлении индикатора риска проверку необходимо согласовать с прокуратурой, но бизнес заранее узнает о предстоящем визите. Наше управление не имеет территориальных подразделений, а его штат ограничен. Это усиливает зависимость результата от взаимодействия с региональными властями, МВД, ФСБ и др. органами. С начала 2026 года совместная работа с МВД и ФСБ позволила изъять из оборота более 5 млн единиц табачной продукции, 133 тыс. единиц — никотинсодержащей, 41 т сырья и 62 единицы технологического оборудования», — пояснил Юрий Чащин.

Он также напомнил, что с 1 сентября 2026 года Росалкогольтабакконтроль вправе блокировать сайты, дистанционно продающие табачную и никотинсодержащую продукцию. Управлением заблокировано 235 сайтов.

Заместитель начальника службы таможенного контроля после выпуска товаров Центрального таможенного управления Андрей Клименко рассказал, что с 1 января 2026 года применяется отслеживание отдельных поставок с использованием навигационных пломб, в том числе для табачной продукции, а с 1 июня — в полной мере работает национальная система подтверждения ожидания предстоящей поставки товаров. «Первые позитивные сдвиги уже налицо (за три месяца работы СПОТ бюджет получил более 34 млрд руб., отмечено министром финансов Российской Федерации Антоном Силуановым). В разрезе годового планирования для корректного анализа требуется не менее полугода», — объяснил замначальника службы.

По его словам, в ЦФО таможенники зафиксировали признаки перетока продукции, ввозимой с нарушениями, с автомобильного на железнодорожный транспорт после усиления контроля автоперевозок. «Так, с начала года таможенные органы выявили более 7,5 млн пачек сигарет, которые пытались ввезти с нарушением законодательства. Свыше 5 млн пачек выявлено после начала полноценного применения СПОТ (Национальной системы подтверждения ожидания поставки товаров, которая используется для предварительного контроля импорта в Россию автомобильным транспортом из стран ЕАЭС)», — уточнил Андрей Клименко.

Он подчеркнул, что приоритетом является не количество проверок, а их результативность, включая выявление крупных складов и распределительных центров, где концентрируются товары, ввезенные в РФ с нарушением законодательства.

Старший оперуполномоченный УЭБиПК УМВД России по Орловской области Мурад Шухсинов сообщил, что в 2026 году в регионе в производстве находились девять уголовных дел, связанных с приобретением, хранением, перевозкой в целях сбыта и продажей немаркированной табачной продукции. Шесть дел (ст.ст. 171.1, 180 УК РФ) возбуждено в этом году сотрудниками ЭБиПК региона. В настоящее время в суд направлено 5 уголовных дел данной категории, уточнил полицейский.

«Параллельно может применяться статья 180 УК РФ о незаконном использовании товарного знака. Расследование замедлялось из-за сроков исследований изъятой продукции, однако взаимодействие со следственными органами и экспертами улучшается. По нашим данным на территории Орловской области не выявлено производств табачной продукции. Вся нелегальная продукция поступает в регион извне — других субъектов России и стран», — рассказал Мурад Шухсинов.

Руководитель Межрегионального движения по борьбе с контрафактной продукцией Денис Терсков оценил ситуацию в обсуждаемых регионах как относительно стабильную. При этом эксперт обратил внимание, что, например, в Пензе, согласно результатам недавних проверок, сложно приобрести контрафактные сигареты. «По нашим данным, в городе действует группа лиц, которую связываем с продажей контрафакта. Мы направили жалобы в региональные и федеральные инстанции, после отказа представителей контрольно-надзорных органов выезжать на указанные нами точки», — рассказал Денис Терсков.

По его словам, для повышения эффективности борьбы с нелегальным оборотом табака и никотинсодержащей продукции в этих субъектах РФ необходимо усилить межведомственное взаимодействие и оперативно реагировать на обращения общественников. «А еще гражданам надо более активно использовать приложение “Честный знак” — для передачи надзорным органам информации о всех замеченных нарушениях», — подытожил Денис Терсков.