Рекламаkommersant.ru/ad

Радио «ЪFM»

Слушать прямой эфир

Выпуск газеты №187

В архив

RuStore
Скачайте в
RuStore
AppGallery
Скачайте в
AppGallery
Android
Загрузите на
Android
Радио «ЪFM»«ЪFM»
Выпуск газеты №187«Ъ» Газета
Ростов-на-Дону

Сети попали под раздачу

Спор вокруг строительства коммуникаций к участкам для многодетных семей в Азове дошел до кассации

09.10.2026, 14:38
Власти Азова продолжают разбирательства вокруг строительства инженерных сетей к участкам, выделенным многодетным семьям. Контракт стоимостью почти 489 млн руб. стал предметом спора между городским управлением ЖКХ, победителем закупки ООО «Полимерспецстрой» и Ростовским управлением Федеральной антимонопольной службы. По мнению судебного эксперта, разбирательство затронуло требования к подтверждению опыта подрядчиков и оценке заявок участников муниципальных закупок.

Егор Снетков / Коммерсантъ

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа частично удовлетворил кассационные жалобы управления ЖКХ администрации Азова и ООО «Полимерспецстрой» в споре о законности решений антимонопольного органа. Начальная цена контракта на строительство сетей водоснабжения и водоотведения составляла 488,99 млн руб. Соответствующая информация содержится в картотеке суда.

По данным системы «СПАРК-Интерфакс», ООО «Полимерспецстрой» зарегистрировано 15 апреля 2008 года в Шахтах Ростовской области. Учредитель — Егор Сердюк. Уставный капитал составляет 10 тыс. руб. Основной вид деятельности — строительство инженерных коммуникаций для водоснабжения, водоотведения и газоснабжения.

По итогам 2025 года выручка компании составила 514,8 млн руб., чистая прибыль — 38,2 млн руб. По сравнению с предыдущим годом оба показателя снизились: выручка — примерно на 48%, чистая прибыль — на 25%.

Разбирательство началось после того, как Ростовское УФАС признало нарушения при проведении конкурса и потребовало пересмотреть его результаты. Проект касается юго-западной части Азова, где расположены участки, выделенные многодетным семьям. По данным региональных СМИ, с 2014 года землю в поселках Светлый-1 и Светлый-2 получили 496 семей, однако территории длительное время оставались без необходимой инфраструктуры.
Закупку объявили 21 апреля 2025 года. В конкурсе участвовали шесть компаний, победителем стало ООО «Полимерспецстрой», набравшее 99,63 балла. Заявки ПАО «Ростовгазстрой», ООО «Мастер-Юг» и ООО «Монтажгазспецстрой» отклонили. При оценке предложений 60% значимости приходилось на цену контракта, еще 40% — на квалификацию участников и опыт выполнения сопоставимых работ.
Ростовское УФАС 2 июня 2025 года приняло решения по жалобам участников, а 5 июня были изготовлены их полные тексты. Антимонопольный орган признал жалобу «Монтажгазспецстроя» обоснованной, а жалобу «Мастер-Юг» — частично обоснованной. Заказчику предписали отменить протоколы, скорректировать извещение и продлить срок подачи заявок.
21 ноября 2025 года Арбитражный суд Ростовской области признал недействительным ряд решений и предписание УФАС. Однако 30 марта 2026 года Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд отменил это решение и отказал заказчику и победителю конкурса в удовлетворении требований. Апелляция сочла необоснованным отклонение заявок двух конкурентов и поставила под сомнение установленный заказчиком предельный показатель опыта в 4 млрд руб.
В кассации рассматривались, в частности, обстоятельства отклонения заявок конкурентов. «Мастер-Юг» подтвердил опыт работ по реконструкции водовода Феодосия—Судак контрактом стоимостью около 4,2 млрд руб.
Заказчик указывал на отсутствие реестрового номера договора и на то, что акт выполненных работ подписал не генеральный директор. В судебных материалах имелись сведения об исполнении и оплате контракта, а подписавший акт представитель действовал по доверенности.
При этом независимая гарантия «Мастер-Юг» не соответствовала требованиям закона. Вывод антимонопольного органа о необходимости отклонения заявки по этому основанию суд признал обоснованным.
Заявка «Монтажгазспецстроя» была отклонена в том числе из-за сомнений заказчика в датировке сметных документов. В судебных материалах имелись акты КС-2 и справки КС-3, подтверждавшие выполнение работ на 75,4 млн руб. Кассационная инстанция согласилась, что создание приложения к договору позднее указанной даты само по себе не доказывает недостоверность сведений об опыте, если документ не являлся обязательным для подтверждения квалификации.
В постановлении от 14 сентября 2026 года Арбитражный суд Северо-Кавказского округа отменил постановление апелляции в части оценки максимального показателя общей цены исполненных договоров в 4 млрд руб. В остальной части постановление апелляции не было отменено полностью.
Судебный эксперт экспертной группы Veta Александр Терентьев считает, что при оценке последствий разбирательства необходимо разделять спор о закупке и вопрос обеспечения участков инфраструктурой.
«Спор о закупке на 489 млн руб. и разбирательства об исполнении решения по инфраструктуре — самостоятельные процессы. Постановление кассации само по себе не подтверждает ни расторжение контракта, ни прекращение строительства. Дальнейший статус проекта необходимо устанавливать по сведениям Единой информационной системы закупок и документам заказчика», — отмечает Александр Терентьев.
Отдельный контекст спора — длительное обеспечение участков многодетных семей инженерной инфраструктурой. В октябре 2021 года Азовский городской суд обязал муниципальные власти обеспечить соответствующие территории необходимыми коммуникациями и дорогами. В 2022 году решение оставили в силе после апелляционного рассмотрения. В декабре 2025 года региональные СМИ сообщали о продолжении разбирательств, связанных с исполнением судебного решения.
В более широком правовом контексте Конституционный суд РФ в постановлении от 2 апреля 2026 года № 20-П указал на необходимость участия региональных властей в создании инфраструктуры для участков, предоставленных многодетным семьям. При этом правовая оценка обязанностей публичной власти по обеспечению территорий коммуникациями не определяет автоматически исход спора о законности конкретной закупки, считает эксперт.

Наталья Белоштейн

«Ъ-Ростов». Главное