8 апреля избранный президент России Дмитрий Медведев дал аудиенцию представителям крупного бизнеса, пообещав им, что такие встречи станут регулярными, а мнение членов делового сообщества будет учитываться при составлении госпрограмм. Не исключено, что таким образом вводится новая модель встраивания бизнеса в вертикаль власти. Пока, к сожалению, не менее циничная, чем предыдущие.
Дмитрий Медведев пригласил в Кремль 23 представителя бюро правления РСПП. Представителей других бизнес-ассоциаций — "Деловой России" и "Опоры" — не было. Видимо, избранный президент хотел пообщаться именно с крупным бизнесом.
Это была уже двенадцатая встреча главы российского государства с капитанами бизнеса за последние 14 лет. С одной стороны — налицо традиция. С другой — в последние годы эта традиция постоянно нарушалась по инициативе власти. Иногда казалось, что традиция постепенно умирает: последние консультации проходили в холодном, официальном духе, проникнутом взаимным недоверием. В деловых кругах даже шептались о "консультациях Каа с бандерлогами".
Tabula rasa
Похоже, Дмитрий Медведев решил перевернуть страницу и начать с чистого листа свои отношения с предпринимателями. Любому бизнесмену понравится его утверждение: "Если бизнес отвечает за ущерб и в рамках уголовного, и в рамках административного, и в рамках гражданского законодательства, то такая же соразмерная ответственность должна возлагаться и на чиновника. Если существует ответственность бизнеса за ущерб, нанесенный государству, то и чиновник должен отвечать за ущерб бизнесу". Правда, без пяти минут президент тут же заметил: "Мы, наверное, не так много знаем таких случаев. Так что вопрос в судебной практике и в соответствующих казусах".
Избранный президент также призвал бизнес активно включиться в разработку концепции социально-экономического развития России до 2020 года. И, по его словам, позицию бизнеса надо "не упоминать, а учитывать". Таким образом, налицо изменение подхода: если раньше бизнес мог лишь нижайше просить главу государства об изменениях, например, в сфере налогообложения (а президент обещал подумать), то теперь мнение предпринимателей может быть учтено при разработке программ. Это поможет избежать ситуации, когда инициативы власти по снижению налогового бремени наталкиваются на противодействие Минфина, который всего лишь хочет исполнять бюджет в рамках уже утвержденных программ.
Еще одним показателем заинтересованности власти в активизации сотрудничества с бизнесом является то, что встреча с лидером государства длилась более четырех часов (на предыдущей встрече уложились в два). Разговор касался большого круга актуальных вопросов: от повышения производительности труда до вступления России в ВТО. Однако самый важный для бизнеса итог встречи подвел все же не Дмитрий Медведев, а глава РЖД Владимир Якунин. На пресс-конференции по итогам обсуждения он заявил: "Встречи избранного президента РФ Дмитрия Медведева с бюро РСПП будут продолжаться в регулярном формате".
Регулярная функция
Этот формат бизнесу давно знаком. Хотя начиналось все, как водится, с провала.
Первая встреча главы государства с крупнейшими бизнесменами состоялась по инициативе Бориса Ельцина 12 октября 1994 года. Накануне был "черный вторник" — курс рубля к доллару упал на 38,5%. На следующий день тогдашний спикер верхней палаты парламента Владимир Шумейко обвинил в случившемся крупнейшие коммерческие банки и впервые ввел термин "семибанкирщина", а президент Ельцин вызвал руководителей провинившихся банков "на ковер" в Кремль.
Та встреча, видимо, удалась, хотя о регулярных консультациях президента страны с бизнесменами вопроса так и не встало. Тем не менее большинство участников исторической беседы с марта 1996 года стали активно работать в предвыборном штабе Бориса Ельцина. Общение кандидата в президенты со штабом проходило в рабочем порядке и не афишировалось. Но выборы в июне 1996 года Борис Ельцин сумел выиграть.
После этого традиция встреч главы государства с бизнес-элитой прервались почти на год в связи с болезнью президента. В то же время у власти и бизнеса одновременно возникла идея институционализации таких встреч, то есть придания им официального статуса. В результате 15 сентября 1997 года банкиров в том же составе вновь пригласили в Кремль обсуждать планируемую приватизацию "Связьинвеста". По итогам встречи Борис Ельцин заявил о регулярном ежегодном формате подобных совещаний и в своем стиле провозгласил собрание первым по счету.
Однако выдержать ежегодный формат не удалось: 2 июня 1998 года пришлось созвать внеплановую встречу, посвященную финансовому кризису в мировой экономике. Изменился и состав участников. Если раньше в Кремль приглашались лишь представители финансовой элиты, то теперь позвали и крупнейших промышленников. Однако ротация и расширение состава участников не уберегли российскую экономику от дефолта. И 20 августа 1998 года состоялась еще одна встреча. На ней президент Ельцин признал, что экономика "начинает поскрипывать".
Забытое старое
Владимир Путин впервые встретился с олигархами 28 июля 2000 года. Накануне президент провозгласил принцип "равноудаленности олигархов", при этом правоохранительные органы занялись расследованиями в отношении нескольких крупных компаний. А двое непременных участников прежних встреч — Борис Березовский и Владимир Гусинский — спешно покинули Россию. Тем не менее именно на той встрече Владимир Путин произнес историческое: "Пересмотра итогов приватизации не будет".
В том же 2000-м президент Путин снова изменил формат встреч. Теперь организатором круглого стола со стороны бизнеса официально выступал РСПП, который тут же стали называть "профсоюзом олигархов". И президент встречался уже не с абстрактной бизнес-элитой, а с членами бюро правления РСПП. И встречаться договорились чаще — дважды в год.
Казалось, что смена формата принесла успех: власть и бизнес нашли общий язык и подходящую переговорную площадку. Например, на встрече 31 мая 2001 года рассматривались вопросы налогообложения, межбюджетных отношений, либерализации валютного законодательства. Для бизнеса это была, пожалуй, самая продуктивная встреча: Владимир Путин объявил о снижении с 75% до 50% нормы обязательной продажи экспортной валютной выручки. А встреча 23 ноября 2001 года была посвящена проблемам малого бизнеса.
На очередном свидании с бизнесменами 23 мая 2002 года Владимир Путин заявил, что "встречи с представителями РСПП становятся не только регулярными, но и приобрели практический, рабочий характер". Возможно, президент и остался доволен обсуждением проблемы банкротств. Тем не менее осенью 2002 года запланированная встреча не состоялась.
Наиболее драматичной была встреча Владимира Путина с бизнесменами 19 февраля 2003 года. Заседание было посвящено вопросам коррупции, и на нем известный олигарх Михаил Ходорковский, по сути, публично обвинил в этом грехе администрацию президента. Реакция властей оказалась жесткой: 3 мая 2003 года против Михаила Ходорковского было возбуждено уголовное дело, 25 октября 2003 года он был арестован и затем осужден на восемь лет лишения свободы.
Следующая встреча главы государства с бизнесменами состоялась уже при втором президентстве Владимира Путина — 1 июля 2004 года. Встреча неоднократно откладывалась из-за дела ЮКОСа. Состав же участников вновь был расширен: пригласили не только членов бюро РСПП, но и представителей ТПП, "Деловой России", "Опоры России" и АРБ. Обсуждались социальная ответственность бизнеса и ход административной реформы.
Договоренность о встречах дважды в год формально не была отменена, однако на практике встречи вновь стали ежегодными. Следующее совещание состоялось 24 марта 2005 года, после этого Владимир Путин встречался с круглым столом представителей бизнеса дважды: 29 марта 2006 года и 7 февраля 2007 года. Затем последовал перерыв более чем на год — до появления на политической сцене Дмитрия Медведева.
Новая легенда
Все эти рассуждения о встречах президента с бизнесменами не стоили бы и гроша (особенно учитывая их последствия для самих бизнесменов в предыдущие годы), если бы не одно существенное обстоятельство.
Пока, как представляется, Дмитрию Медведеву, несмотря на проявленную в ходе президентских выборов всенародную поддержку, опереться, по сути, не на кого — по крайней мере если говорить о таких традиционных столпах российской власти, как спецслужбы и армия. Вдобавок бытует мнение, что нынешний президент Владимир Путин уже успел расставить в соответствующих структурах своих людей.
Каждый из предыдущих президентов России на кого-то да опирался. Даже Ельцин образца 90-х — на всенародную поддержку, если забыть, что он был видным столпом (в качестве члена ЦК КПСС, а затем главы Госстроя СССР) коммунистического режима.
Но новый президент должен найти свою точку опоры — иначе какой же он президент?
С этой точки зрения заигрывания Дмитрия Медведева с бизнесменами представляются совсем в ином свете.
Да, он ничего конкретного не обещал и не предпринял ничего принципиально нового по сравнению со своими предшественниками. Но как можно обещать что-либо бизнесу, когда его судьба, по сути, в руках силовых структур? И как без участия этих самых структур требовать лояльности бизнеса? Но у Дмитрия Медведева среди силовиков своих людей, видимо, нет. Да и быть не может — не стоит забывать, что в соратники Владимира Путина он попал примерно в 25 лет, в этом возрасте собственных агентов влияния, как правило, не вербуют.
С другой стороны, деньги на развитие страны брать где-то все-таки надо. И если нельзя их выбить привычными силовыми методами (по крайней мере, до обретения контроля над соответствующими структурами), придется с кем-то договариваться. Тогда с кем и на каких условиях?
Даже если все приведенные выше аргументы не имеют под собой реальной основы, не стоит ли будущему президенту показать возможные альтернативные источники своего влияния?
Фантастика и варварство, скажете, конечно, вы. Но, с другой стороны, и опора режима, не правда ли?