Публикуемый документ призван дополнить и разъяснить принципиальные положения, сформулированные в указе Президента России от 14 октября 1992 года "О регулировании арендных отношений...", но не получившие там окончательного и общепонятного разрешения. Документ не слишком легок для чтения, и поэтому целесообразно начать с краткого изложения его сути.
Согласно части 1, все находящееся в аренде государственное и муниципальное имущество может быть приватизировано, причем важнейшим условием приватизации является выделение в этом имуществе доли ("вклада") как государства (или местного Совета), так и всех физических и юридических лиц, заключавших арендный договор (о способе такого выделения см. ниже).
Приватизация сданного в аренду имущества производится:
--путем выкупа по заявлению арендатора — если арендный договор, предусматривающий право выкупа, был заключен до вступления в силу Закона РСФСР "О приватизации ..." и в нем либо оговорены все подробности выкупа, либо стоимость имущества определена менее, чем в 1 млн. рублей (тогда к договору аренды заключается дополнительное соглашение), или если коллектив арендного предприятия или его подразделения выкупает "свою долю", образовав товарищество или АО (в зависимости от размеров доли);
--путем преобразования в АО открытого типа с правом первоочередного приобретения акций — если арендный договор, предусматривающий право выкупа, был заключен до вступления в силу Закона РСФСР "О приватизации ...", но в нем либо не оговорены все подробности выкупа, либо стоимость имущества больше 1 млн руб.;
--путем преобразования в АО открытого типа без права первоочередного приобретения акций — для прочих предприятий со стоимостью имущества больше 1 млн руб.;
--на общих основаниях после истечения срока аренды или расторжения договора — для всех прочих арендных предприятий, то есть для малых (менее 1 млн руб.), которые либо заключили арендный договор после вступления в силу упомянутого выше закона, либо не имеют по нему права выкупа.
Во второй части излагаются подробности преобразования арендного предприятия в АО открытого типа. Отметим его основные отличия от "стандартного" акционирования.
Учредителями АО выступают комитет имущества и арендаторы. Организацию преобразования они поручают рабочей комиссии, в обязанности которой входит, в частности, определение размера вкладов как государства (местного Совета), так и каждого из остальных учредителей.
Размер уставного капитала АО определяется обычным образом (см. Указ #66 от 29.01.92 и последующие уточнения). Вкладом государства "является имущество, переданное арендатору по договору аренды и по дополнительным договорам, стоимость которого исчисляется по данным баланса, составленного на указанную в договоре аренды дату", а также имущество, "созданное за счет государственных централизованных капитальных вложений, иных централизованных средств, в том числе полученных от арендодателя, и приобретенное за счет амортизационных отчислений с арендованных средств". Кроме того, "остатки фондов экономического стимулирования на момент перехода на аренду признаются собственностью государства."
Таким образом, "величина вклада учредителей (всех, кроме комитета имущества — Ъ) в уставном капитале АО открытого типа определяется как разница между величиной уставного капитала по состоянию на 1.07.92 и стоимостью вклада государства ..., а также стоимостью объектов, не подлежащих приватизации". Что делать, если эта величина окажется отрицательной, в документе не разъясняется.
И, наконец, "размер вклада каждого учредителя и количество принадлежащих ему акций в уставном капитале акционерного общества, определяется в протоколе согласования, утверждаемом общим собранием (конференцией) учредителей". План приватизации в таких случаях отличается от стандартного, помимо деталей, весьма важным пунктом:
"Льготы, предусмотренные Государственной программой приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации для работников государственных и муниципальных предприятий и приравненных к ним лиц, при приватизации государственного, муниципального имущества, сданного в аренду путем преобразования в акционерные общества открытого типа, не применяются."
Предполагается, что работники арендных предприятий получают компенсацию за это ограничение, во-первых, акциями, соответствующими их вкладу в уставный капитал, и, во-вторых — правом "первоочередного приобретения акций, принадлежащих государству, местным Советам", которое реализуется в ходе закрытой подписки при цене в два номинала.
В третьей части приводятся подробности выкупа "своей доли" коллективом АО или его подразделения, который образует товарищество или АО. В этом случае в состав учредителей комитет имущества не входит. Для выкупа подразделения согласия трудового коллектива всего предприятия не требуется; "если стороны не пришли к соглашению по условиям разделительного баланса, то он составляется и утверждается соответствующим комитетом по управлению имуществом".
Последняя, четвертая часть определяет размер выкупа во всех возможных случаях. Соображения, побудившие Госкомитет имущества в одних случаях дать скидку в 30% со стоимости имущества, предусмотренного договором аренды, а в других — эту стоимость удвоить, вероятно, достаточно глубоки.
А.П.