транспорт
Согласно Концепции государственной программы реформирования железнодорожного транспорта, "Укрзализныцю" в ближайшее десятилетие планируют превратить в государственную акционерную компанию (ГАК), работающую на рыночных принципах. Реформирование ведомства в соответствии с программой приведет к созданию конкурентной среды на рынке железнодорожных перевозок. Для этого уже к 2010 году планируется передача части активов "Укрзализныци" в частные руки.
Проект Концепции государственной программы реформирования железнодорожного транспорта был размещен на официальном веб-сайте "Укрзализныци" в конце прошлой недели. В документе необходимость проведения реформ обосновывается "прогрессирующим старением" основных фондов — износом подвижного состава на 68%, а железнодорожных путей — на 30%. Авторы Концепции также указывают на низкий уровень объемов пассажирских перевозок, убытки от которых ежегодно превышают 2 млрд грн.
Провести реформирование "Укрзализныци" предлагается в три этапа. На первом (2006-2008 гг.) будут разделены хозяйственная и регуляторная функции ведомства: разрабатывать госполитику в отрасли и устанавливать тарифы поручат новой структуре в составе Минтранссвязи, право осуществлять хоздеятельность оставят за "Укрзализныцей". Сама же госадминистрация в ближайшие два года будет преобразована в государственную акционерную компанию (100% акций будут принадлежать государству).
Эксперты указывают, что процедура изменения формы собственности в документе описана нечетко. "Нигде не сказано о создании независимого регулятора, а установка монополистом тарифов для самого себя — это просто нонсенс",— считает научный сотрудник Института экономических исследований и политических консультаций (ИЭИПК) Анна Чухай, курирующая в институте железнодорожную отрасль.
На втором этапе (2008-2010 гг.) предлагается создать организационно-правовые основания для конкуренции в сегменте грузовых перевозок. Эксперт "Школы политической аналитики" Петр Бурковский полагает, что до истечения этого срока из "Укрзализныци" могут быть выведены самые привлекательные активы: "Самое интересное, что все важные вещи в реформировании 'Укрзализныци' планируют провести до парламентских выборов 2011 года. И создав государственную акционерную компанию, вывести из нее самые привлекательные активы, в частности подвижной состав".Наконец, на третьем этапе (2010-2015 гг.) запланировано приватизировать непрофильные виды деятельности, завершить создание действенного механизма по поддержанию убыточных пассажирских перевозок и либерализировать тарифы в конкурентных видах деятельности. "Из документа следует, что пассажирские перевозки вообще будут отданы в частную собственность, потому что государство никогда с ними не справлялось. Очевидно, это приведет к росту цен на билеты",— считает господин Бурковский.
Эксперты указывают на ряд противоречий, содержащихся в проекте Концепции. "Концепция создана под монополиста, потому что содержит механизм формирования цен по принципу 'затраты плюс собственная прибыль'. А должен быть механизм, который бы стимулировал предприятия к работе в рыночных условиях, а не простой трансляции своих затрат на клиентов",— считает заместитель директора Центра содействия институционального развития государственной службы Александр Лях. Как он отметил, в Концепции сказано, что "Укрзализныця" должна остаться в госсобственности и нуждается в высокой степени централизации. "В таком случае сомнение вызывает способность предприятия перейти на рыночные принципы управления",— сказал господин Лях. "Концепция входит в противоречие с законом о госбюджете, в который, согласно плану приватизации на следующий год, должны поступить средства от продажи госпакетов различных ремонтных предприятий отрасли. Наряду с этим в Концепции именно эти предприятия планируется корпоратизировать",— недоумевает господин Бурковский.