Вчера состоялось первое заседание экспертного совета при президиуме генсовета партии "Единая Россия". Его разработки лягут в основу одного из вариантов новой предвыборной программы партии. Чтобы минимизировать политические риски, руководство приняло решение организовать внутреннюю конкуренцию программ.
Указание написать новую предвыборную программу прозвучало на последнем заседании генсовета партии в апреле этого года. К написанию программы привлечены сразу несколько структур, существующих в рамках партии. Помимо экспертного совета, возглавляемого Владимиром Пехтиным, и комиссии по идеологии во главе с первым вице-спикером Госдумы Олегом Морозовым, написанием программы занимаются центр социально-консервативной политики (ЦСКП), курируемый членом президиума Андреем Исаевым, институт общественного проектирования под председательством главы комиссии Госдумы по конституционному законодательству Владимира Плигина и члена Общественной палаты Александра Фадеева и совет сторонников партии.
Такая форма, с одной стороны, создала некоторую аппаратную конкуренцию за право считаться главным писателем программы, а с другой — позволит партии власти разработать сразу несколько программ с уклонами вправо и влево в рамках провозглашенной "Единой Россией" идеологии социального консерватизма и центризма. В зависимости от политических обстоятельств партия выберет из них наиболее актуальную.
В понедельник бюро высшего совета, по выражению одного из его участников, "придало дополнительный импульс работе" — поручило комиссии Олега Морозова совместно с остальными структурами представить окончательный вариант программы к 20 сентября, фактически закрепив за ним роль координатора. Остальным предложено представить альтернативные проекты в едином стиле — преамбула и развернутая часть с конкретными примерами. От формы манифеста, использовавшейся на прошлых выборах, решено отказаться как от "слишком декларативной". Часть своих наработок совет собирается озвучить 14 июня на Международном экономическом форуме в Санкт-Петербурге.
Вчера в беседе с корреспондентом Ъ глава центра мониторинга и анализа политических и социальных инициатив партии, депутат Андрей Буренин не исключил, что за основу экономической части новой партийной программы "Единой России" может быть принят документ, подготовленный ЦСКП,— "Программные тезисы 'Россия-2016'". Этот документ есть в распоряжении Ъ. Помимо пространных рассуждений о роли государства в экономике, промышленной политике и антимонопольном регулировании в тезисах содержатся вполне конкретные бюджетные и налоговые разделы, которые, если их примет "Единая Россия", немедленно приведут к прямому противостоянию партии если не со всем правительством, то по крайней мере с Минфином, который последние полгода убеждал правительство одобрить собственный вариант трехлетнего финплана до 2009 года, основные направления налоговой политики на 2007-2009 годы и сценарные условия социально-экономического развития. Выполнять бюджетные и налоговые инициативы предлагается "Единой России" уже в ближайшее время — начиная с 2007 года.
Главный тезис бюджетной политики: "Налоговые доходы федерального бюджета должны уменьшаться за счет снижения фискального бремени". Для этого рекомендуется уже в 2007 году сократить НДС с нынешних 18% до 15% без унификации ставки. В дальнейшем предлагается изучить возможность введения налога с продаж "одновременно со значительным снижением либо отменой НДС". Также предлагается восстановить 50-процентную инвестиционную льготу по налогу на прибыль. Не забыт и малый бизнес: для его поддержки рекомендовано поднять порог перехода на упрощенную систему налогообложения до 50 млн руб. с нынешних 20 млн руб. По мнению Минфина, такая налоговая политика приведет только к одному — снижению доходов. Еще при рассмотрении налоговой политики в правительстве в начале года министр финансов Алексей Кудрин доказывал, что снижение НДС до 15% приведет к потерям бюджета в 357 млрд руб. в год и росту инфляции.
Кроме того, предлагается упразднить монополию Минфина на стабфонд. По документу "объем средств стабфонда должен быть ограничен на определенном абсолютном уровне". Сейчас стабфонд формируется из доходов от экспортной пошлины на нефть, части НДПИ и неизрасходованной в конце года части профицита бюджета. "Единой России" рекомендуется "после достижения верхней планки наполнения стабфонда все дополнительно поступающие доходы направлять на погашение внешнего долга и в инвестиционный фонд". Принципы же управления стабфондом предлагается "утверждать федеральным законом", а не постановлением правительства, как это происходит сейчас. Но это вовсе не означает, что "Единая Россия" собирается только перераспределить стабфонд в пользу Минэкономразвития, в управлении которого сегодня находится инвестфонд. Формы и направления расходования инвестфонда также предлагается определять федеральным законом — то есть Госдумой.
Но это не единственное предложение ограничить права Минфина и сократить бюджетные доходы. Также рекомендовано передать федеральную ставку налога на прибыль субъектам РФ, увеличить объем фонда финансовой поддержки регионов в два раза по сравнению с уровнем 2006 года и списать задолженность субъектов перед федеральным бюджетом.