Сегодня премьер-министр Михаил Фрадков на заседании правительства в очередной раз предложит обсудить ход энергореформы. В распоряжении Ъ попал проект протокольного решения правительства, которое кабинет министров должен принять по итогам заседания. Из документа следует, что правительство готово разрешить приватизацию генерирующих мощностей, причем не только в форме допэмиссии акций, но и путем прямой продажи активов. Однако приватизация будет жестко контролироваться.
К главному вопросу энергореформы — передаче контроля над генерирующими активами от государства к частным инвесторам — правительство боялось подступиться с момента назначения господина Фрадкова на должность премьера. Чтобы преодолеть собственный консерватизм, Белому дому понадобились прошлогодняя майская авария в Московском регионе, дефицит энергии сразу в нескольких регионах этой зимой и два совещания у президента Владимира Путина. Вероятно, это заставило Белый дом осознать то, что было ясно еще весной 2004 года: без масштабных частных инвестиций российская электроэнергетика очень быстро превратится в главный ограничитель экономического роста. В некоторых регионах (Москва, Санкт-Петербург, Тюмень) это уже происходит. И единственный выход — дать возможность прийти в отрасль частным инвесторам. Именно поэтому вопрос о возможной продаже пакетов генерирующих компаний в частные руки стал вторым пунктом протокольного решения правительства. В протоколе этот пункт изложен следующим образом: "Одобрить предложения Минпромэнерго России, направленные на развитие электроэнергетики с использованием различных механизмов финансирования, включая государственные инвестиции, государственно-частное партнерство, проектное финансирование, размещение на фондовых рынках дополнительных акций тепловых генерирующих компаний, а также продажи пакетов акций тепловых генерирующих компаний с направлением вырученных средств на инвестиции в инфраструктурные компании".
Речь идет о весьма значительных суммах. Только потребности по развитию генерации оцениваются в 1,355 трлн руб. на период до 2010 года, из них на РАО "ЕЭС России" приходится чуть меньше 1 трлн руб., на концерн "Росэнергоатом" — 337 млрд руб. и на независимые энергокомпании — 61 млрд руб. Существует еще и сетевая составляющая, ее инвестиционные потребности также составляют около 996 млрд руб., из них 380 млрд руб. должно быть вложено в объекты Федеральной сетевой компании, а 615 млрд руб.— в распределительные сетевые компании. В итоге отечественная электроэнергетика суммарно должна изыскать $87 млрд за три с половиной года. По прогнозу министра финансов Алексея Кудрина, "если государство пойдет на снижение пакетов акций в тепловых компаниях, то в ближайшие три года в электроэнергетику можно будет привлечь 327 млрд руб. за счет такой частичной приватизации". Как сообщил Ъ источник, близкий к РАО, в случае одобрения данной схемы, четыре пилотных проекта допэмиссии (из них пока определены только три — это "Мосэнерго", ОГК-3 и ОГК-5) могут быть одобрены советом директоров РАО уже 26 июня.
Приватизация будет не только частичной, но и жестко регулируемой. Президент Института энергетической политики Владимир Милов, например, считает, что если эта схема будет одобрена, в руках частных инвесторов в итоге окажется не более 20% генерирующих мощностей страны. "Есть серьезные основания думать, что государство будет проводить точечную допэмиссию в пользу дружественных инвесторов, например 'Газпрома'. А это больше напоминает не реформу, а перекладывание из одного кармана в другой",— отметил господин Милов. Он опасается, что международные стратегические инвесторы не готовы вкладывать средства в развитие российской энергетики, потому что ключевой вопрос о либерализации рынка пока не решен. Впрочем, в материалах к заседанию указывается, что новая модель оптового рынка электроэнергетики заработает с 1 августа этого года. И она предусматривает ежегодное уменьшение сектора торговли энергией по регулируемым ценам на 5%.