режим
Вчера Верховный суд (ВС) РФ оставил в силе действующие правила регистрации в Москве, значительно более жесткие, чем в российских регионах. ВС подтвердил аналогичное решение Московского городского суда, дважды отклонившего в прошлом году жалобу жителей столичных общежитий, которые не могли на законных основаниях поселить у себя своих близких. Эксперты считают, что теперь московское законодательство о регистрации останется самым жестким в стране до тех пор, пока правила регистрации не будут смягчены на федеральном уровне.
Вчера Верховный суд подтвердил решение Мосгорсуда об отклонении кассационной жалобы группы граждан, чьи интересы представлял адвокат Игорь Трунов. Они доказывали, что действующий порядок регистрации в Москве противоречит федеральному законодательству. Чем руководствовался ВС, пока неизвестно — мотивировочная часть решения еще не оглашалась. Господин Трунов заявил Ъ, что он "потрясен вердиктом" и что он обязательно оспорит его в президиуме ВС.
Столичные власти всегда настаивали на более жестком порядке регистрации приезжих в Москве. Сейчас этот порядок регламентирован постановлением мэра Юрия Лужкова "Об утверждении правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в Москве". Желающие зарегистрироваться должны предоставить в отделение паспортно-визовой службы свое заявление, заявление хозяина квартиры и членов его семьи, справки о размере жилплощади и об отсутствии задолженности по квартплате. Все это нужно оформить за три дня. В других регионах России действует уведомительный порядок временной регистрации. При нем достаточно двух заявлений: от того, кто заселяется, и хозяина квартиры.
Иск в Мосгорсуд, оспаривающий правила регистрации в Москве, в конце 2004 года подали 300 жителей московских общежитий, возмущенных тем, что из-за сложного порядка регистрации они не могут поселить у себя на законных основаниях своих родственников и близких. В марте 2005 года Мосгорсуд отказал в удовлетворении иска. Решившие продолжить борьбу 16 человек подали кассацию в ВС РФ, который в июне 2005 года отменил решение Мосгорсуда как противоречащее положению Конституции о свободе передвижения граждан и отправил дело на новое рассмотрение. В октябре 2005 года Мосгорсуд вновь отказал в удовлетворении иска, и заявители повторно обратились в Верховный суд.
"Когда мы обжаловали первое решение Мосгорсуда, ВС внятно сказал, что порядок регистрации, введенный столичными властями противоречит Конституции и федеральному законодательству. И мне очень интересно, как суд объяснит свое полностью противоположное решение,— недоумевает адвокат Трунов.— В федеральном законе нет такого перечня документов, как в постановлении. Москва путает (причем намеренно) вселение с регистрацией и ее уведомительный порядок превратила в разрешительный".
Столичные власти настаивают, что существующий порядок регистрации юридически обоснован. Во время рассмотрения иска в Мосгорсуде представители столичного правительства настаивали, что в основу постановления о регистрации положены "нормы отраслевого законодательства". И оно основано на ст. 72 Конституции, по которой охрана общественной безопасности является предметом совместного ведения федерального центра и регионов. В своей правоте столичные чиновники уверены и сейчас. "Это нормально, что правила регистрации в Москве строже, чем в регионах. В развитых странах нельзя просто так взять и поселиться в столице, нужно пройти множество инстанций, и Москва должна в этом равняться на Европу и Америку",— заявила вчера Ъ пресс-секретарь комитета общественных связей Москвы Елена Мокрова.
"Хорошо уже то, что у московских властей хватило мудрости не ужесточать существующие правила регистрации и они останутся такими, как есть",— заявил вчера Ъ глава комитета Госдумы по законодательству Павел Крашенинников. Господин Крашенинников дал понять, что смягчение правил регистрации в Москве произойдет не раньше, чем будет либерализовано федеральное законодательство. "Такая тенденция есть,— уверен господин Крашенниников.— И рано или поздно, но мы придем к установлению единого правового поля, и регистрация в Москве ничем не будет отличаться от Орла или, например, Магниторска".