реставрация
Как стало известно Ъ, депутаты городского собрания Миасса (Челябинская область) приступили к подготовке изменений в устав города, предусматривающих возврат к прямым выборам главы муниципалитета. Парламентарии считают, что это будет более демократично, чем нынешний порядок избрания мэра из числа депутатов горсобрания, введенный чуть более года назад. Это первый в России случай, когда муниципалитет, ранее избиравший своего главу всенародно, перешел на модную ныне систему непрямых выборов, но затем от нее отказался.
Председатель Миасского горсобрания Иван Бирюков подтвердил Ъ, что работа по подготовке к возврату в устав города нормы о всенародных выборах главы города уже началась. По его словам, еще в конце 2005 года 13 из 25 депутатов проголосовали за то, чтобы в 2006 году пересмотреть эту статью устава. Дело в том, что избрание мэра по-новому для многих парламентариев оказалось нелегкой задачей.
Напомним, в мае 2004 года всенародно избранный мэр Миасса Владимир Григориади был задержан в своем кабинете при получении взятки в 155 тыс. руб. от местного предпринимателя. В октябре 2004 года суд приговорил его к восьми годам лишения свободы и штрафу в 1 млн руб. После этого миасские депутаты посчитали необходимым отказаться от всенародных выборов и в декабре 2004 года внесли поправки в городской устав, согласно которым мэр избирается из состава представительного органа и становится его председателем. Помимо должности главы муниципалитета в Миассе также предусмотрен пост руководителя администрации города (сити-менеджера). Обоих руководителей города избирают депутаты городского парламента.
Однако в прошлом году парламентарии столкнулись с серьезной проблемой: из-за противостояния двух депутатских групп Миасс более двух месяцев оставался без руководителей. В ситуацию вынужден был вмешаться губернатор Челябинской области Петр Сумин. Лишь после его визита в Миасс городские депутаты по предложению губернатора избрали главой муниципалитета профсоюзного лидера ФГУП "Государственный ракетный центр 'Конструкторское бюро им. академика В. П. Макеева'" Ивана Бирюкова, а главой администрации — директора ЗАО "Кедр" Виктора Ардабьевского.
Эти трудности, видимо, и заставили депутатов пересмотреть свои взгляды на систему формирования городской власти. По мнению лидера городского отделения партии "Яблоко" депутата горсобрания Василия Потапова, возврат к всенародному избранию мэра поможет восстановить "доверие народа к власти". "Мы предлагаем ввести прямые выборы главы округа, но при этом оставить пост сити-менеджера, который будет избираться на конкурсной основе. Думаю, что такая структура будет более демократической и в то же время практичной",— пояснил господин Потапов.
Впрочем, в городском собрании у него есть и оппоненты. Например, спикер Бирюков полагает, что действующая сейчас в Миассе схема организации местного самоуправления более прогрессивна. "Прямое голосование предполагает слишком много рисков: непонятно, кто победит, состоятся ли выборы вообще и так далее. А когда глава избирается из числа депутатов, то вероятность того, что попадет случайный человек, меньше. Кроме того, он будет полностью подотчетен собранию",— пояснил господин Бирюков.
Предполагается, что поправки могут быть приняты уже в марте. Сначала одобренные депутатской комиссией изменения в устав будут вынесены на общественные слушания, а затем рассмотрены горсобранием. Правда, даже в этом случае правом выбирать мэра горожане смогут воспользоваться только в 2010 году, после окончания срока полномочий действующих органов местного самоуправления.
Стоит также отметить, что реставрация прямых выборов в Миассе явно противоречит нынешней политической моде, согласно которой все большее число муниципалитетов отказывается от всенародных выборов в пользу схемы с сити-менеджером. Правда, в ряде регионов уже были случаи, когда избрание мэра из числа депутатов заменялось на всенародные выборы. Но, скажем, в Орле, где мэра изберут 12 марта, до этого прямых мэрских выборов никогда не было. Миассцы же могут стать первыми в России, кто сознательно отказался от всенародного избрания мэра, но затем предпочел вернуться к отвергнутой системе.