Рекомендательный императив

Законодательное собрание Кубани приняло поправки в закон «Об игорном бизнесе на территории Краснодарского края», которые привели краевой закон в соответствие с федеральным законодательством. Первая редакция закона, принятая ЗСК в апреле прошлого года, вызвала серьезные претензии краевой прокуратуры, так как наделяла местные власти правами по контролю за внутренней деятельностью игровых заведений, хотя этот вопрос должен регламентироваться федеральными правовыми актами. Депутаты оставили спорный пункт в новой редакции закона, придав ему рекомендательный характер. Однако владельцы некоторых игорных заведений считают, что допущенная уловка ставит под сомнение перспективы применения только что принятого закона.

Необходимость в повторном рассмотрении принятого в прошлом году закона была вызвана тем, что прокуратура Краснодарского края нашла документ противоречащим федеральному законодательству и направила в краевой суд заявление о признании его недействующим. «Принятый ЗСК закон регулирует отношения, возникающие в процессе осуществления предпринимательской деятельности, но этот вопрос находится в плоскости гражданского законодательства и должен регламентироваться федеральными правовыми актами», — заявил депутатам приглашенный на заседание краевого парламента заместитель прокурора края Александр Глущенко. Он пояснил, что таким вопросом является, в частности, положение краевого закона, регламентирующее внутренний порядок работы игорного заведения.

После долгих споров депутаты все же решили оставить в законе пункт, касающийся распорядка организации клуба (часы работы, ограничение доступа несовершеннолетних посетителей, наличие оружия у охраны и т.д). Но чтобы избежать противоречия с федеральным законодательством, придали ему рекомендательный характер. «Мы считаем, что бизнес должен быть нравственным», — так прокомментировал достигнутый компромисс один из авторов закона, председатель комитета по экономической политике ЗСК Николай Кравченко.

Прежняя редакция закона предусматривала также, что контроль над деятельностью игровых учреждений на территории Краснодарского края осуществляет специальная комиссия. Теперь это положение отменено. Однако депутаты приняли специальное обращение к президенту РФ с просьбой отрегулировать вопрос лицензирования и контроля над заведениями игорного бизнеса, так как лицензирующий орган — Минфин России — до сих пор не разработал регламентирующих документов.

Кроме того, согласно новому варианту закона, игровые автоматы и игорные заведения могут располагаться на расстоянии не менее чем 300 метров от детских, образовательных, культурных, религиозных и других социальных объектов. «В законе мы также предусмотрели пункт, обязывающий согласовывать размещение игорных заведений с органами местного самоуправления», — сообщил „Ъ“ господин Кравченко. По его мнению, применение закона позволит не только навести порядок в сфере игорного бизнеса, но и снизить теневой оборот игорных заведений, существенно увеличив бюджетные поступления. «Поступления в консолидированный бюджет не снизятся, а станут больше, так как владельцы казино и клубов наведут порядок в работе, — утверждает депутат. — Крупным и средним заведениям, которые и сейчас работают цивилизовано, ничего не грозит. Но „однорукие бандиты“, которые сейчас стоят в парках и возле школ, должны исчезнуть».

Владельцы игорных заведений отказались комментировать принятие новой редакции краевого закона, однако высказали сомнение относительно рекомендательного характера одной из статей. «Рекомендательная норма закона — это нонсенс, закон может быть только императивным, — пояснил „Ъ“ юрист одного из краснодарских развлекательных центров. — Уловка, допущенная депутатами, ставит под сомнение перспективы применения только что принятого закона».

АННА ПЕРОВА, Краснодар