реабилитация
В пятницу вечером сенат США единогласно проголосовал за отмену поправки Джексона--Вэника для Украины. Это стало хорошим подарком к годовщине начала "оранжевой революции" и одновременно символическим жестом, адресованным России, по отношению к которой поправка продолжает действовать.
Сенат США единогласно поддержал документ, предложенный 11 сенаторами от обеих партий. В нем отменяется действие поправки Джексона--Вэника, принятой в 1974 году в отношении СССР из-за отсутствия свободы эмиграции евреев. Как отмечается в документе, Украина с 1997 года "полностью соответствует требованиям свободы эмиграции", а также "приверженна принципам обеспечения свободы религии и недопущения нетерпимости". Кроме того, в документе содержится несколько похвальных слов в адрес Киева, который "предпринял значительные шаги, демонстрируя свои намерения построить дружественные отношения сотрудничества с США, включая участие в миротворческих усилиях в Европе".
Суть поправки Джексона--Вэника, принятой в свое время как инструмент политического воздействия на СССР, заключается в отказе в режиме наибольшего благоприятствования в торговле. После распада СССР в 1991 году она была отменена для ряда стран бывшего Союза, но до сих пор действует в отношении Украины и России, хотя каждый год после специального рассмотрения принимается особое решение по ее приостановке.
С инициативой отмены поправки Джексона--Вэника в отношении Украины в январе этого года вскоре после победы "оранжевой революции" выступили сенаторы Ричард Лугар и Карл Левин. Затем обещания отменить ее как можно скорее публично прозвучали в Киеве в феврале, когда Украину посетила делегация конгресса во главе с сенаторами Хиллари Клинтон и Джоном Маккейном (оба считаются возможными кандидатами в президенты в 2008 году от демократов и республиканцев соответственно). И вот теперь буквально накануне годовщины начала "оранжевой революции" (торжества на Майдане состоятся завтра) сенат вывел процесс на финишную прямую. Чтобы закон вступил в силу, требуется его утверждение палатой представителей (голосование, возможно, состоится уже на этой неделе), после чего он ляжет на стол президенту Джорджу Бушу.
Большинство комментаторов в Киеве положительно расценили решение американского сената. Как отметил замминистра экономики Украины Валерий Пятницкий, это "позитивный сигнал на пути в ВТО". Следующим шагом должно стать предоставление Украине статуса страны с рыночной экономикой — этот вопрос будет рассматриваться в 20-х числах января 2006 года.
Впрочем, как считает эксперт Института мировой экономики и международных отношений Академии наук Украины Валерий Новицкий, "это решение опоздало на несколько лет. Таких ограничений уже давно нет". Отмена поправки, по мнению господина Новицкого,— совершенно техническая процедура.
В отношении же России поправка сохраняется и по-прежнему используется как мощный рычаг давления по различным экономическим и политическим вопросам. Так, в 2002 году отмена поправки была отложена из-за ограничительных мер, введенных Москвой на импорт американской курятины, затем ее отмена увязывалась с недопущением преследования политических противников и отката от политики реформ. В последние годы поправка неоднократно использовалась как инструмент давления по целому комплексу вопросов, касающихся вступления России в ВТО (защита интеллектуальной собственности, допуск в Россию иностранных, в том числе американских, банков и т. п.). Президент Буш, госсекретарь Кондолиза Райс и другие представители администрации неоднократно публично заявляли о необходимости ее отмены, но в конгресс с соответствующей инициативой не входили. Как отмечают некоторые наблюдатели, причина заключается в том, что тонус антироссийских настроений в конгрессе выше, чем в администрации, и соответствующий закон может быть провален. Кстати, авторы законопроекта, отменяющего поправку в отношении Украины, входят в число наиболее резких критиков политики России.
Таким образом, отмена поправки в отношении Украины раньше, чем в отношении России, явно имеет символическое значение и должна стать не только подарком Киеву, но и сигналом Москве.