президентский совет
В ближайшее время будет опубликован указ Владимира Путина о создании президентского совета по контролю над реализацией приоритетных национальных проектов (подробнее о проектах см. Ъ от 6 сентября). Совет должен возглавить сам президент. Фактически речь идет о появлении параллельного правительства и о прямом президентском руководстве органами исполнительной власти.
Как рассказал источник в администрации президента, президентский совет будет сам планировать общий объем и постатейную разбивку бюджетных расходов, которые потребуется осуществить в 2006-2008 годах в ходе реализации приоритетных национальных проектов в сфере здравоохранения, образования, жилья и сельского хозяйства. Кроме того, совет будет контролировать эти расходы, ход коммерческих переговоров с поставщиками и эффективность всех проведенных в рамках проектов работ.
В общем, совет будет заниматься всем тем, чем принято заниматься кабинету министров. А поскольку совет будет возглавлять лично президент, можно сделать следующий вывод: Владимир Путин фактически берет на себя часть премьерских функций. По сути, речь идет о серьезном перераспределении властных полномочий между президентом и премьером за два года до парламентских выборов.
Правда, бюджет президентского совета не такой большой, как у правительства. Правительство собирается потратить в 2006 году около 4,1 трлн рублей, у президентского совета денежный ресурс скромнее. По последним данным, на улучшение качества здравоохранения, образования, обеспечения жильем, а также на господдержку сельского хозяйства в 2006 году выделяется до 150 млрд рублей (из них 108,2 млрд "живых" денег, включая 58 млрд рублей на увеличение зарплаты участковым врачам и медсестрам; 26,5 млрд — разного рода госгарантии, включая ипотеку и господдержку села; 10-12 млрд рублей — надбавки учителям), а в 2007-2008 годах — по 193,5 млрд. Это примерно 2,5% от расходной части федерального бюджета.
Но важен сам прецедент — частью бюджета напрямую будет распоряжаться президент, у которого, кстати, есть опыт премьерской работы. И именно эти относительно небольшие средства должны, считают в президентской администрации (где несколько лет назад и родилась идея замены множества кое-как реализуемых реформ тремя-четырьмя крупными нацпроектами), обеспечить решение глобальной предвыборной задачи: к середине 2007 года (то есть за несколько месяцев до выборов в Госдуму) лечить, учить и предоставлять жилье в России будут намного лучше, чем сейчас. Причем планы в Кремле разрабатываются очень конкретные: в 2007 году запланировано прооперировать 250 тыс. сердечных и онкологических больных (в этом году будет проведено 60 тыс. таких операций); до 2008 года закупить за счет средств федерального бюджета около 25 тыс. машин скорой помощи и реанимобилей (на первые выделено по $15 тыс. за штуку, на вторые — по $100 тыс.); строительство жилья предполагается за два ближайших года увеличить на треть.
В общем, избирателям должно стать ясно, за кого им придется голосовать в 2007 и 2008 годах.