Четвертый квартал уходящего года выдался насыщенным на принятые решения кубанских парламентариев, многие из которых впервые заняли кресла в представительном органе после сентябрьских выборов. Главным законом, который окончательно утвердили на декабрьской сессии, стал региональный бюджет на будущий год и последующую двухлетку. Как обычно, бюджет на две трети имеет социальную направленность. Также были приняты законы, поддерживающие ряд социальных категорий граждан, крупный и мелкий бизнес, сельское хозяйство и экологию Кубани.
Свидетельство стабильной экономики
На декабрьской сессии краевого парламента депутаты единогласно приняли бюджет региона на 2023 год и на плановый период 2024—2025 годов. Как сообщил на заседании председатель ЗСК Юрий Бурлачко, доходы региональной казны в предстоящем финансовом году увеличатся на 9,3 млрд руб. и составят почти 390 млрд руб. Расходная часть возрастает до 446 млрд руб. Увеличение доходов и расходов закладывается также и на плановый период 2024 и 2025 годов.
«В расходной части бюджета заметные изменения ко второму чтению произошли в социальном блоке. В следующем году социально-культурная сфера дополнительно получит более 9 млрд руб., и в общем объеме расходов ее доля составит немногим более 61%. Финансирование отрасли образования в следующем году превысит 105 млрд руб., здравоохранения — 47 млрд руб., расходы на социальную политику составят порядка 103 млрд, 9,5 млрд запланировано по разделу "Физическая культура и спорт"»,— уточнил Юрий Бурлачко.
Он также подчеркнул, что возможность существенно поддерживать социальную сферу имеется, так как все отрасли кубанской экономики работают устойчиво и стабильно. А задача депутатов седьмого созыва будет состоять в том, чтобы создавать правовые основания для роста всех отраслей экономики.
«Принятие закона в окончательном, втором чтении — это вовсе не завершение работы над бюджетом. Он сверстан, но по некоторым направлениям есть обоснованные потребности в других, несколько больших суммах. По мере возможности мы будем возвращаться к этим вопросам. И если появятся дополнительные источники, будем увеличивать финансирование особо значимых направлений»,— сказал Юрий Бурлачко.
Отметим, что двумя месяцами ранее в рамках 4-й сессии депутаты Кубани приняли изменения в бюджете края на 2022 год и плановый период 2023—2024 годов. Так, в текущем году доходы региональной казны были увеличены на 20,1 млрд руб. На эту же сумму увеличилась и расходная часть. Юрий Бурлачко тогда отметил, что за пять лет прошлого созыва ни разу не вставал вопрос о том, что необходимо снять средства с одной бюджетной статьи на другую. Даже в условиях дефицита. «Это свидетельствует о грамотной экономической политике, реализуемой органами исполнительной власти»,— подчеркнул парламентский лидер. Он уточнил, что вносимые в бюджет края изменения свидетельствуют о стабильном состоянии кубанской экономики, успешной работе ее отраслей, что в конечном итоге позволяет обоснованно планировать деятельность на долгосрочную перспективу.
Доступность и качество медпомощи
На шестой, очередной сессии депутаты приняли Территориальную программу государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в Краснодарском крае на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов. Программа на 2023 год сбалансирована по доходам и расходам, ее проектная стоимость профицитна и составляет более 120 млрд руб., что на 12,7 млрд выше утвержденного уровня 2022 года. Такой объем финансирования позволит сохранить в 2023 году предоставленные гарантии программы, повысить финансовые нормативы стоимости единицы объема всех видов медицинской помощи, востребованных населением края.
Средний подушевой норматив финансирования будущего года в целом составит порядка 20,8 тыс. руб. В программе увеличены в сравнении с 2022 годом нормативы объема медицинской помощи по профилактическим мероприятиям на 11,6%, отдельно установлены нормативы по диспансерному наблюдению, внесены другие корректировки. Программа устанавливает перечень видов, форм и условий медицинской помощи, перечень заболеваний и состояний, средние нормативы объема медицинской помощи, средние нормативы финансовых затрат на единицу объема медицинской помощи, средние подушевые нормативы финансирования, порядок и структуру формирования тарифов на медицинскую помощь и способы ее оплаты, а также порядок и условия предоставления медицинской помощи, критерии доступности и качества медицинской помощи.
Социальные гарантии в деле
В ходе декабрьской сессии депутаты ЗСК обсудили также изменения в действующем на Кубани законе о мерах дополнительной соцподдержки отдельных категорий граждан в оплате коммунальных услуг. Речь зашла о ценах на твердое топливо — дрова и уголь. Эти виды энергоресурсов по-прежнему остаются востребованными в некоторых населенных пунктах региона.
Законопроект, принятый сразу в двух чтениях, предусматривает возможность компенсации выпадающих доходов поставщикам твердого печного топлива за счет регионального бюджета. Это позволит сохранить социальные цены на такое топливо и обеспечить соблюдение предельных индексов. «Компенсация выпадающих доходов коммунальщикам позволит держать цены на эту важнейшую для людей коммунальную услугу на установленном законом уровне»,— подчеркнул Юрий Бурлачко.
Также были внесены изменения в закон «О юридической помощи на территории Краснодарского края». Согласно изменениям на бесплатную помощь юристов теперь могут рассчитывать граждане, призванные на военную службу по мобилизации в Вооруженные силы России, контрактники, а также их родители, супруги, дети и граждане, вынужденно покинувшие территории ЛНР, ДНР, Херсонской и Запорожской областей или Украины после 18 февраля 2022 года. «Начинать жизнь на новом месте всегда непросто. И мы должны максимально облегчить для этих людей процедуры получения предусмотренной законом помощи»,— прокомментировал принятие закона Юрий Бурлачко.
В ноябре депутаты внесли поправки в краевой закон о предоставлении многодетным гражданам земельных участков. Изменение позволит сохранить права на предоставление земли в собственность бесплатно для семей, имевших ранее в своем составе трех и более детей и состоящих на учете в качестве лиц, имеющих право на предоставление им участков, в случае гибели одного или нескольких детей в результате участия в СВО. Также закон предусматривает предоставление иных мер социальной поддержки в обеспечении жилыми помещениями взамен предоставления указанным гражданам земельных участков в собственность бесплатно. Комментируя законопроект, председатель ЗСК заметил, что разработанный профильным комитетом закон направлен на то, чтобы поддержать многодетные семьи защитников Отечества, дать им еще одну социальную гарантию.
Кроме того, депутаты ЗСК внесли изменения в статью закона «О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки по осуществлению газификации домовладений отдельных категорий граждан, проживающих на территории Краснодарского края». Речь идет о мере поддержки отдельных категорий граждан в газификации домовладений в пределах границ земельных участков, которая устанавливается в размере до 100 тыс. руб. вместо 75 тыс. руб., как это было ранее. Кроме того, на компенсацию могут претендовать и участники специальной военной операции (мобилизованные, военнослужащие по контракту, добровольцы), и члены их семей.
На октябрьской сессии депутаты также внесли изменения в законы о патронате и мерах господдержки семейных форм жизнеустройства и воспитания детей, оставшихся без попечения родителей. Поправками, в частности, предлагается довести размеры ежемесячных выплат на содержание детей, находящихся под опекой (попечительством) либо переданных на воспитание в приемную семью или патронатное воспитание (постинтернатное сопровождение), до уровня не ниже установленной в Краснодарском крае величины прожиточного минимума для детей. Кроме того, изменениями уточняется порядок проведения этих выплат. По словам Юрия Бурлачко, увеличение выплат — это не только вопрос потребительской корзины, это еще и возможности внутреннего духовного и интеллектуального роста ребенка. «Дополнительные деньги могут пойти в том числе и на покупки нужных книг, занятия с репетиторами или посещение кружков и секций»,— сказал спикер ЗСК.
Тогда же депутаты кубанского парламента внесли изменения в ст. 26 закона «Об образовании в Краснодарском крае». Поправками закрепляется за лицами, признанными инвалидами I, II или III группы после получения среднего профессионального или высшего образования, право повторного получения профессионального образования соответствующего уровня по другой профессии, специальности или направлению подготовки за счет средств краевого бюджета и местных бюджетов.
Рост индустриального потенциала
Тринадцатого декабря на пленарном заседании парламентариями было принято постановление, в котором содержится ряд рекомендаций департаменту промышленной политики Краснодарского края. В частности, ведомству предстоит принять меры по сохранению объемов производства и отгрузки продукции, налоговых поступлений от промышленных предприятий, а также продолжить работу по актуализации мер поддержки, осуществляемых Фондом развития промышленности.
«Приводимые в постановлении данные свидетельствуют: Кубань уверенно наращивает свой индустриальный потенциал. Продукция наших предприятий востребованна, объемы промышленного производства, несмотря на периодически возникающие различного рода проблемы и сложности, продолжают расти. Во многом это связано с тем, что за последние годы сложилась комплексная система поддержки предприятий отрасли»,— сказал Юрий Бурлачко.
На сессии парламентарии рассмотрели законодательную инициативу главы региона о внесении изменений в краевой Градостроительный кодекс. Корректировки касаются правил использования земель, на которых расположены объекты промышленного производства. Проект закона направлен на сохранение целевого назначения и разрешенного использования земельных участков, на которых расположены промобъекты, в том числе пищевой и перерабатывающей промышленности, и которые «стали сферой интересов многочисленных застройщиков».
Кстати, двумя месяцами ранее депутаты согласовали докапитализацию Фонда развития промышленности Краснодарского края на 500 млн руб. Соответствующие изменения внесены в закон о краевой казне на текущий год и на плановый период 2023—2024 годов и увеличивают капитализацию фонда до 5 млрд руб. По мнению председателя ЗСК, это еще один шаг в укреплении кубанской промышленной индустрии. «Фонд предоставляет нашим заводам и фабрикам возможность получать льготные кредиты на модернизацию и расширение производства. Это позволяет им усиливать импортозамещение, осваивать новые линейки продукции, расширять количество рабочих мест. Средства в поддержку промышленных предприятий каждый год вкладываются немалые. Но мы уверены: каждый израсходованный рубль потом вернется в бюджет через налоги с немалой прибылью»,— прокомментировал принятое решение Юрий Бурлачко.
В пользу сельского хозяйства
На декабрьской сессии парламентарии внесли изменения в ст. 18 Закона Краснодарского края «Об основах регулирования земельных отношений». Это связано с тем, что перечни особо ценных продуктивных сельхозугодий, использование которых не допускается для целей, не связанных с сельхозпроизводством, в муниципалитетах края утверждались в 2004—2005 годах. За истекшее время в силу объективных причин в ряде случаев характеристики, в том числе почвенные, отдельных земельных участков, включенных в перечни, изменились и ряд угодий утратили особую ценность в качестве средства производства для выращивания отдельных видов культур.
С целью актуализации сведений об особо ценных продуктивных сельхозугодьях в крае и создания правовых механизмов для корректировки таких перечней и решено дополнить краевой закон соответствующими положениями. При этом исключение земель из перечней будет приниматься с учетом решения специально созданного коллегиального органа. Ко второму чтению предложено ввести норму о согласовании с профильным комитетом ЗСК изменения целевого назначения таких земель, чтобы сделать процедуру максимально открытой и прозрачной.
В числе рассмотренных на октябрьской пленарке вопросов аграрного блока парламентарии обсудили также меры по увеличению производства ягодных культур в регионе. С этого года в рамках профильной госпрограммы предусмотрены дополнительные ассигнования краевого бюджета на поддержку производства сельхозпродукции. Выделенные в размере 50 млн руб. средства позволят, к примеру, простимулировать в 2022 году строительство более 14 га теплиц. В принятом депутатами постановлении содержатся рекомендации минсельхозу Кубани продолжить работу по субсидированию в части закладки ягодных плантаций, а муниципалитетам рекомендовано использовать положительный опыт ведущих ягодных хозяйств края на местах.
В ноябре депутаты также поддержали увеличение зеленого пояса Армавира почти на 11 тыс. кв. м, а в октябре — города Горячий Ключ более чем на 600 га.
Вектор ТКО
В ноябре кубанские депутаты приняли обращение к зампреду правительства России Виктории Абрамченко в связи с необходимостью урегулирования отдельных вопросов размещения твердых коммунальных отходов (ТКО). Дело в том, что в крае в процессе реализации реформы отрасли обращения с отходами был выявлен ряд проблем. Одной из основных и наиболее острых является сокращение оставшейся емкости полигонов и отсутствие мощностей для захоронения ТКО.
Так, было установлено, что подавляющее большинство полигонов ТКО на Кубани либо уже исчерпали свою вместимость, либо исчерпают ее в ближайшее время. В связи с этим парламентарии просят внести изменения в ФЗ «Об отходах производства и потребления», дающие возможность использования до 1 января 2026 года полигонов, введенных в эксплуатацию до 1 января 2019 года и не имеющих необходимой документации, но при строгом соблюдении установленных законодательством санитарно-эпидемиологических норм и правил.
Также в ходе ноябрьской сессии кубанские парламентарии внесли изменения в статьи краевого закона, обеспечивающего вывоз ТКО с черноморского побережья и предупреждающего возможные проблемы в данной сфере. Для этого к системам жизнеобеспечения населения на территории региона будут отнесены объекты обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения отходов. Средства для возмещения затрат региональных операторов по обращению с ТКО на транспортировку уже заложены в краевом бюджете.
Курортный собор, экология и питомцы
Еще одним вопросом декабрьской сессии стал законопроект «О внесении изменений в Закон Краснодарского края "О введении курортного сбора на территории Краснодарского края" и внесении изменений в Закон Краснодарского края "Об административных правонарушениях"». Так, в связи с принятием пятого декабря федерального закона о продлении эксперимента по взиманию курортного сбора до 2024 года законопроектом вносятся соответствующие изменения в краевой закон ко второму чтению. Юрий Бурлачко отметил, что в регионе курортный сбор показал достаточно высокую эффективность.
В поддержку экологии ранее депутаты сразу в двух чтениях приняли закон, предоставляющий владельцам электромобилей бесплатные места на парковках общего пользования. Поправками, в частности, предлагается сделать для электромобилей бесплатными все платные парковки на Кубани, оснащенные зарядными устройствами. В список транспорта, который можно будет также безвозмездно оставлять на платных парковках, вошли и машины спецсвязи. Председатель ЗСК отметил, что электротранспорт является экологической надеждой мегаполисов, поскольку традиционные двигатели слишком сильно загрязняют окружающую среду. «Пока еще таких автомобилей немного, но спрос на них очень высок, и количество их будет только увеличиваться. Нам необходимо работать на упреждение и создавать необходимые условия для развития этого сектора участников дорожного движения»,— подчеркнул Юрий Бурлачко.
На октябрьской сессии в первом чтении приняты изменения в законе «О содержании и защите домашних животных в Краснодарском крае». Документ разработан в целях приведения названных краевых законов в соответствие с Федеральным законом «Об ответственном обращении с животными». В частности, было предложено ввести запрет на содержание домашних животных на балконах и лоджиях; в местах общего пользования (на лестничных клетках, чердаках, в подвалах и других подсобных помещениях); постоянно или длительное время в транспортных средствах. Одновременно вводятся дополнительные требования к перевозке домашних питомцев в общественном транспорте, а также расширяются требования к выгулу домашних животных, в том числе запрещается самовыгул собак и выгул домашних животных на детских и спортплощадках, на территориях детских садов, учреждений образования и здравоохранения, культуры и спорта, в местах купания (пляжах) и отдыха людей, а также нахождению их в помещениях продовольственных магазинов и предприятий общепита. По словам Юрия Бурлачко, любовь к животным не должна противоречить нормам санитарии, вопросам обеспечения безопасности окружающих, а задача органов власти — учесть интересы как владельцев животных, так и живущих рядом с ними людей.
Официальное сообщение Законодательного собрания Краснодарского края