Финансовое оружие

Социалистическая Федеративная Республика Югославия была самой капиталистической из всех соцстран, с высоким по сравнению с остальными из них уровнем жизни, более развитыми рыночными институтами и большей интеграцией в мировую экономику. Распад Югославии в 1990-е сопровождался кровопролитными войнами и санкциями международного сообщества, направленными на прекращение этих войн. За потерянное для экономического развития десятилетие ВВП Югославии снизился, по разным оценкам, в два-четыре раза.

Социалистическая Федеративная Республика Югославия, (СФРЮ) несмотря на слово «социалистическая» в названии и Коммунистическую партию у власти, экономически отличалась от остальных соцстран. Югославская экономика была более рыночной, более капиталистической. Частная инициатива была ограничена сектором потребительских товаров. Но именно этими товарами Югославия славилась в странах соцлагеря.

В Советском Союзе огромной популярностью пользовались югославские мебельные стенки «Спектр», дубленки, чайные и кофейные сервизы Zajecar, обувь (особенно женские сапоги), кухонные плиты Gorenje. Со всего СССР за югославскими товарами приезжали в Москву — в фирменные магазины «Ядран» и «Белград». Спекулянты грампластинками торговали югославскими дисками фирмы Jugoton с записями западных групп.

Благодаря более дешевой, чем в капстранах, рабочей силе в Югославии еще в прошлом веке размещали производство западные концерны. Компания Adidas начала производство кроссовок на обувной фабрике Planika (современная территория Словении), а затем стала изготавливать в Югославии бутсы, шиповки, туристическое снаряжение, тренировочные костюмы.

Из-за плохих отношений югославского руководства с соцстранами основные объемы внешней торговли СФРЮ приходились на страны Запада. При этом дефицит внешнеторгового баланса увеличивался из года в год. Частично он покрывался за счет валютных заработков более чем миллиона югославов, работавших за рубежом.

Негативные явления в экономике стали нарастать в результате нефтяного кризиса 1970-х и усилились после смерти главы государства Иосипа Броз Тито в 1980 году. Новое руководство страны оказалось не в силах сдержать инфляцию, безработицу, рост дефицита внешней торговли. В 1987 году (накануне распада соцлагеря) размер внешнего долга Югославии превышал $20 млрд, что равнялось около одной шестой ВВП страны, а уровень безработицы достиг 16,1%.

Одновременно с экономическими проблемами в многонациональной СФРЮ усилился рост националистических настроений. В 1981 году произошли первые вооруженные столкновения между сербами и албанцами в автономном крае Косово. Именно с косовским вопросом были связаны первые западные санкции против Югославии. В конце 1990 года Конгресс США принял поправку к Закону об ассигнованиях на зарубежные операции на 1991 финансовый год, согласно которой в случае, если в Югославии будут наблюдаться систематические нарушения прав человека, финансовая помощь США этой стране автоматически должна быть остановлена через полгода.

За поправкой стояла группа сенаторов во главе с лидером сенатского меньшинства Бобом Доулом, получивших в ходе своих избирательных кампаний через комитеты политических действий сотни тысяч долларов пожертвований от албано-американского лобби. Албаноамериканцы обвиняли власти Югославии и Сербии в ущемлении прав этнических албанцев в регионе Косово и хотели, чтобы американское правительство наказало виновных.

Прямая экономическая помощь США Югославии в 1991 году должна была составить всего $5 млн. Но, согласно той же поправке, администрация США должна была заблокировать предоставление Югославии кредита Международного валютного фонда (МВФ) на сумму $1,1 млрд.

5 мая американская помощь Югославии была приостановлена. Но уже 25 мая возобновлена. Одновременно с объявлением о ее возобновлении госсекретарь Джеймс Бейкер, выступая перед Конгрессом, потребовал прекращения ущемления прав албанцев в сербской провинции Косово и высказал озабоченность нарушениями прав человека в Хорватии (как со стороны хорватов, так и со стороны сербов). Бейкер также сказал, что государственная Корпорация частных зарубежных инвестиций прекращает страховать риски американских инвестиций в Сербии.

Словения и Хорватия первыми заявили о выходе из состава Социалистической Федеративной Республики Югославия, провозгласив в одностороннем порядке свою независимость в один и тот же день — 25 июня 1991 года. 27 июня началась десятидневная война между Югославской народной армией (ЮНА) и силами территориальной обороны Словении. Вооруженные столкновения происходили и на хорватской территории. Уже 28 июня вечером высокопоставленные представители Европейского экономического сообщества (ЕЭС) встретились с лидерами Югославии, Словении и Хорватии, пытаясь добиться прекращения конфликта. Югославское руководство предупредили, что в случае, если военные действия против Словении и Хорватии не будут прекращены, Европа отменит план экономической помощи на сумму около $1 млрд.

Давление Европы и США подействовало. 7 июля было подписано Брионское соглашение, по которому Словения и Хорватия откладывали на три месяца вступление в силу своих деклараций о независимости, а ЮНА прекращала боевые действия в Словении. Югославские войска вскоре были выведены с территории республики.

8 сентября по итогам всенародного референдума была провозглашена независимость Македонии. Процесс выхода этой республики из состава СФРЮ прошел мирно и бескровно.

Что до Хорватии, то там после подписания Брионского соглашения военные действия только усилились. 6 августа воюющие в Хорватии стороны заключили перемирие. По ситуации на 23 августа оно было нарушено не менее 200 раз, в этот промежуток времени было убито более 70 человек. 27 сентября было заключено новое перемирие, нарушенное почти сразу. Правительство Германии пыталось применять экономические меры, предоставляя экспортные кредиты под государственные гарантии Хорватии и Словении и отказывая в таких кредитах Югославии. 2 сентября президент Сербии Слободан Милошевич подписал соглашение с Европейским сообществом. Оно предусматривало очередное прекращение огня, но было сразу же нарушено. Не соблюдались и следующие договоренности. Всего за 1991 год было подписано 14 соглашений о прекращении огня.

25 сентября 1991 года Совет Безопасности ООН принял резолюцию №713 об эмбарго на поставки вооружений в страну. Это была первая, но далеко не последняя резолюция СБ ООН, связанная с распадом страны. В октябре Югославия вывела армию из Хорватии, но военизированные формирования хорватских сербов продолжали вести бои.

Это случилось после того, как Сербия отказалась подписать план мирного разъединения СФРЮ. Президент США Джордж Буш поддержал введение санкций. Попытка ЕС и Соединенных Штатов добиться от ООН введения нефтяного эмбарго Югославии не увенчалась успехом. 2 декабря европейские санкции были сняты со всех югославских республик, кроме Сербии и Черногории. 6 декабря США отменили таможенные льготы на продукцию из всех югославских республик, но не стали запрещать двустороннюю торговлю. Также были отменены американские программы помощи и прекращен импорт югославского текстиля.

Принятое в начале 1992 года при посредничестве ООН 15-е соглашение о прекращении огня более или менее соблюдалось. Весной в разваливающуюся на части страну стали прибывать миротворцы. Тем временем распад Югославии продолжался. В Боснии и Герцеговине (БиГ) 1 марта 1992 года прошел референдум, большинство участников которого проголосовали за независимость. Этнические сербы бойкотировали референдум. Еще 9 января Скупщина (парламент) боснийских сербов провозгласила создание Республики Сербской Боснии и Герцеговины, входящей в состав Югославии (12 августа того же года переименована в Республику Сербскую). Непризнанное государство Хорватская республика Герцег-Босна на территории Боснии и Герцеговины было провозглашено еще раньше — 18 ноября 1991 года.

Разделение республики по этническому и конфессиональному признаку (мусульмане боснийцы, католики и православные сербы) привело к первым столкновениям между представителями общин в марте и к первым жертвам в начале апреля. 6 апреля Евросоюз признал независимость БиГ. В тот же день сербские войска начали осаду столицы БиГ Сараево. К середине месяца военные действия велись уже на территории всей Боснии и Герцеговины. Начался самый кровопролитный межэтнический конфликт в Европе со времен Второй мировой — боснийская война.

7 апреля 1992 года США признали независимость Боснии и Герцеговины, Хорватии и Словении и сняли санкции с этих республик и с Македонии. Под американскими санкциями остались только Сербия и Черногория, объединившиеся 27 апреля в Союзную Республику Югославия (СРЮ).

18 мая конвой Международного Красного Креста с гуманитарной помощью подвергся обстрелу при въезде в Сараево, после того как он проехал последний сербский контрольно-пропускной пункт. Недавно назначенный глава делегации Красного Креста в Сараево Фредерик Морис был убит, двое участников конвоя получили легкие ранения. После этого инцидента Красный Крест заявил об уходе из БиГ. Два дня спустя США запретили прием в американских аэропортах самолетов югославской компании JAT.

15 мая Совет Безопасности ООН принял резолюцию 752, направленную на прекращение войны в БиГ. 30 мая была принята новая резолюция СБ ООН за номером 757. В ней говорилось, что органы власти Союзной Республики Югославия (Сербии и Черногории), в том числе Югославская народная армия, не выполнили резолюцию 752. В связи с этим против Югославии вводились всеобъемлющие санкции. Все государства—члены ООН должны были прекратить все финансовые контакты и торговые операции с Югославией, за исключением поставок гуманитарной помощи, остановить воздушное сообщение со страной, сократить дипломатическое и консульское присутствие в Югославии, приостановить научные, технические и культурные обмены. Под санкции попали и спортивные мероприятия, хотя в порядке исключения югославским спортсменам позволили участвовать в Олимпийских играх 1992 года (летних — в Барселоне и зимних — в Альбервиле) под олимпийским флагом. За резолюцию 757 проголосовало 13 из 15 стран—членов СБ ООН. Воздержались Китай и Зимбабве.

Новость о санкциях спровоцировала в Югославии потребительскую лихорадку. Люди запасались растительным маслом, мукой, другими продуктами. Автолюбители — бензином (вскоре покупка бензина частными лицами была ограничена 13 литрами в месяц).

Белградский еженедельник «Време» вышел с заголовком на первой полосе «Доброе утро, нищета!». Уже через несколько месяцев после введения санкций экономика Югославии начала разваливаться. Закрылось большинство промышленных предприятий, работники были отправлены в частично оплачиваемый или неоплачиваемый отпуск. За период с 1991 по 1993 год уровень безработицы в стране вырос с 14% до 39% трудоспособного населения. Из магазинов стали исчезать товары, исключением были продукты питания. Их можно было легко купить и в магазине, и на рынке, но цены на них постоянно росли. Цена буханки хлеба могла удвоиться за несколько дней или даже за день.

В режиме санкций обнаружилась дырка, которой смогли воспользоваться контрабандисты. Вот что писал специальный корреспондент The New York Times в Белграде Стивен Кинцер в статье, переданной 26 августа 1992 года: «Ежедневно баржи, перевозящие нефть, сталь, уголь и другие товары, плывут по Дунаю в сторону Югославии. По данным румынских властей, многие из этих барж принадлежат частным лицам и зарегистрированы в России и на Украине. В судовых документах указано, что грузы предназначены для Македонии, но их объемы гораздо больше, чем требуется этой стране. Сообщается также, что нефть привозят также в автоцистернах через Македонию».

Но зарубежные партнеры пользовались ситуацией, покупая югославские товары за две трети обычной цены, а продавая свой товар с «санкционной» наценкой.

Транзитная лазейка была закрыта резолюцией СБ ООН 787, принятой 6 ноября 1992 года. Эта резолюция запрещала транзит нефти и нефтепродуктов, угля, оборудования для энергетики, железа, стали, химикатов, пневматики, транспортных средств. Но нефть и другие товары все равно продолжали поступать в Югославию.

В марте 1993 года в стране разразился коррупционный скандал. Ездимир Васильевич по прозвищу Езда Хозяин, владелец банка «Югоскандик» (действовавшего как финансовая пирамида и «прачечная» одновременно), прекратил операции банка и бежал в Израиль. Там он обвинил власти Черногории в конфискации нефти стоимостью в миллионы долларов, которую его банк контрабандой ввез в страну. Васильевич также заявил, что вынужден был ежемесячно платить «за покровительство» $1,7 млн руководству правящей Социалистической партии Сербии. В том же месяце был арестован бывший министр торговли и туризма Сава Влайкович и один из его заместителей, а также действующий министр торговли и туризма Велимир Михайлович. Все они обвинялись в нелегальных торговых операциях с нефтью и зерном. Бывший премьер-министр Радоман Божович, которого зарубежные аналитики называли «главным нефтяным рэкетиром», не был привлечен к ответственности, хотя в прессе появлялись сообщения, что он помещен под домашний арест. В фирме «Югодрво», занимавшейся официальными закупками нефти, погибло двое менеджеров. Один в автокатастрофе, второй был найден мертвым на пороге собственного дома с пистолетом в руке.

Резолюция СБ ООН 820, принятая 17 апреля 1993 года, полностью запрещала транзит товаров по Дунаю.

Перед лицом введенных Западом санкций президент Сербии Слободан Милошевич призывал жителей страны разработать «стратегию выживания». И людям приходилось выживать. Кто как мог. За счет денег, присланных родственниками из-за границы, подсобного хозяйства, мелкой торговли, операций на черном рынке. Сильный урон нанесли санкции системе здравоохранения. Большая часть лекарств стала недоступна многим людям по цене или недоступна вовсе.

В ноябре 1993 года правительство приняло решение отключить отопление в домах, принадлежащих государству. Люди стали использовать обогреватели, перегружавшие сети электроснабжения, что приводило к частым отключениям электричества. Массовым явлением стала задержка оплаты коммунальных платежей, так как даже несколько дней просрочки делали сумму платежа более доступной для оплаты. Деньги дешевели с фантастической скоростью. Правительство ввело карточную систему на продукты и товары первой необходимости.

Если в декабре 1992 года за один доллар США давали 900 динаров, то в декабре 1993 года — 3 секстиллиона (единица с 15 нулями) динаров. В 1993 году доход 39% жителей страны в пересчете на доллары не превышал $2 в день. В октябре 1993 года средней пенсии жителю Белграда с трудом хватало на оплату счетов за квартиру, хлеб и молоко (мясо было уже не по карману). Зимой пенсии стало хватать на три литра молока — если купить их в день получения денег.

Деноминации в Югославии девяностых случались чуть реже, чем подписание соглашений о прекращении огня. Первая из деноминаций была проведена еще в период единства СФРЮ, в 1990 году. Потом в 1992 году, в 1993 году. В 1994 году — две. Самая крупная купюра образца 1993 года имела номинал 500 млрд динаров. Во время первой деноминации 1994 года была выпущена в обращение монета достоинством 1 динар, ставшая нумизматическим курьезом. Ее покупательная способность была так низка, что для обмена на 1 германскую марку нужно было 46 грузовиков грузоподъемностью 10 тонн, нагруженных такими монетками.

Из-за неуклонного снижения курса динара бизнес стал переходить на расчеты в германских марках. В магазинах появились ценники, на которых были указаны цифры, совпадающие с ценой в марках. Во время второй деноминации 1994 года были выпущены новые динары, привязанные к германской марке. Обменный курс марки до введения их в обращение составлял 1 марка = 13 млн динаров. Курс обмена старых динаров на новые динары был плавающим, примерно на уровне 1 новый = 12 млн старых. Автором денежной реформы, остановившей гиперинфляцию, был Драгослав Аврамович (по прозвищу Старый Аврам), возглавлявший Национальный банк Югославии с 2 марта 1994 по 15 мая 1996 года. Гиперинфляцию удалось обуздать, но экономический спад и падение уровня жизни продолжались.

21 ноября 1995 года были подписаны Дейтонские соглашения, остановившие войну в Боснии и Герцеговине. На следующий день ООН приостановила действие санкций в отношении СРЮ, а в октябре 1996 года санкции были отменены.

В ноябре 1996 года в Сербии прошли выборы в местные органы власти. В некоторых избирательных округах, в том числе в Белграде и Нише, победу одержали представители оппозиционного альянса «Заедно», но избиркомы, включая центральный, отказывались утверждать результаты выборов по этим округам. Был назначен третий тур выборов, который оппозиция бойкотировала. Оппозиция и студенчество начали проводить акции протеста. Когда в декабре полиция пригрозила использованием силы против демонстрантов, США пригрозили восстановлением санкций против Югославии. Акции протеста длились всю зиму. Власти пошли на попятный и признали победу оппозиционных кандидатов.

В апреле 1997 года США разрешили югославский экспорт. В июне Евросоюз предоставил Югославии режим наибольшего благоприятствования в торговле. Но продолжали действовать дипломатические санкции ЕС и США, лишавшие Югославию возможности членства в ООН, ОБСЕ, МВФ, Всемирном банке, ЕБРР, программе НАТО «Партнерство во имя мира».

Недолгий период нормализации отношений Югославии с западными державами закончился в связи с очередной войной — в Косово, автономном крае СРЮ. Вооруженный конфликт между центральной властью и албанскими повстанцами начался в феврале 1998 года. И на Югославию обрушились очередные санкции. В апреле СБ ООН ввел эмбарго на поставки оружия в Югославию, а Евросоюз отменил режим наибольшего благоприятствования в торговле. 9 июня президент США Билл Клинтон подписал президентский указ, согласно которому было арестовано все имущество правительств СРЮ, Сербии и Черногории, находящееся на территории США, запрещены финансовые и торговые сделки с Югославией (за исключением поставок продовольствия и медикаментов для гражданских лиц) и новые инвестиции американских частных лиц на территории Сербии (инвестиции в Черногории запрещены не были). Указом Клинтона было восстановлено нефтяное эмбарго.

24 апреля 1999 силы НАТО без одобрения СБ ООН начало военную операцию против Югославии, продолжавшуюся до 10 июня и остановленную после подписания югославской стороной договора о выводе из Косово войск и полиции СРЮ.

Военная операция сопровождалась новыми мерами финансового воздействия. 1 мая Евросоюз объявил эмбарго на поставку нефти и нефтепродуктов в СРЮ, 7 мая восстановил заморозку активов Югославии, 8 июня ввел запрет на инвестиции в Сербии. 15 июня был введен запрет на поставку в страну товаров, которые можно использовать для восстановления повреждений, нанесенных натовскими бомбардировками. ЕС составил так называемый антимилошевичский список, в который были включены имена 305 человек — родственников и приближенных президента Югославии, а также высокопоставленных госслужащих и военнослужащих. Фигурантам списка был запрещен въезд в страны Евросоюза, их банковские счета в странах ЕС были заблокированы, а имущество принадлежавших им фирм арестовано.

В результате бомбардировок были повреждены два нефтеперерабатывающих завода, что привело к дефициту бензина. Опять была введена норма отпуска горючего частным лицам — 20 литров в месяц. Серьезные повреждения были нанесены также транспортной инфраструктуре, объектам энергетики и промышленности.

В апреле 2000 года ЕС заявил о новом ужесточении санкций против Югославии. К августу был составлен «белый список» югославских компаний, в который не вошли компании, связанные с правительством страны. Компании банковского и финансового секторов, а также фирмы, занятые в энергетике, транспортировке нефтепродуктов, производстве и торговле железом, сталью, военным и полицейским снаряжением не могли быть включены в список. Европейским компаниям разрешалось вести бизнес только с фирмами из «белого списка».

Война и новые санкции привели к дальнейшему ухудшению экономического состояния страны и снижению уровня жизни югославов. Из-за распада страны, гиперинфляции, большой доли черного рынка в экономике статистические показатели разных лет плохо сопоставимы. Оценки, данные разными исследователями, сильно расходятся, а за некоторые годы просто отсутствуют.

По данным статистического дивизиона ООН, ВВП Сербии в текущих ценах упал с $40,5 млрд в 1990 году до $9,9 млрд в 2000 году, ВВП Черногории — соответственно с $1,8 млрд до $1,1 млрд. Всемирный банк оценивает ВВП Сербии в 1995 году (оценки за более ранние годы он не дает) в $16,833 млрд, а в 2000 году — в $6,876 млрд. Ричард Беккер из International Action Center в статье «Роль санкций в разрушении Югославии» пишет, что ВВП Сербии в текущих ценах упал с $24 млрд в 1990 году до уровня ниже $10 млрд в 1993 году. Международный валютный фонд оценивает ВВП Сербии в 2000 году в $9,32 млрд.

По данным Организации экономического сотрудничества и развития, экспорт из Сербии и Черногории в 1990 году составлял $5,816 млрд, а импорт — $7,46 млрд, в 2000 году эти цифры снизились соответственно до $1,723 млрд и $1,3711 млрд. При этом с 1993 по 1995 год никакой внешней торговли, во всяком случае официальной, просто не было.

По оценке белградского Центра политических исследований, общий ущерб, нанесенный внешней торговле Югославии в 1992–1999 годах санкциями ООН и ЕС, гиперинфляцией и бомбардировками НАТО, составил $15,873 млрд, потери индустриального сектора за тот же период — $15,304 млрд.

Еще одной причиной экономического спада в Югославии был разрыв торговых связей с республиками, ранее входившими в ее состав.

По подсчетам Управления по координации гуманитарных вопросов ООН, в 1990 году за чертой бедности жило 14% югославов, в 1999 году — 33%. В апреле 1999 года Красный Крест Югославии кормил в бесплатных столовых 18 тыс. человек, в сентябре — 100 тыс. человек. В январе 1998 года 32,7% жителей Югославии (без учета Косово) имели доход, составляющий в эквиваленте менее 100 германских марок в месяц. Только у 14,8% населения ежемесячный доход превышал 200 марок. В сентябре 1999 года 62,7% населения имели доход менее 100 марок и всего 1,7% имели доход свыше 200 марок. Средняя зарплата в августе 1999 года составляла 1258 динаров, стоимость потребительской корзины на семью из четырех человек — 1663 динара. При этом при расчете корзины использовались контролируемые государством цены на хлеб, молоко, мясо, муку, сахар и растительное масло, хотя по этим ценам реально купить можно было только хлеб и муку. К июню 2000 года средняя зарплата увеличилась до 2014 динаров, а потребительская корзина подорожала до 3698 динаров по государственным ценам и 4636 динаров по ценам черного рынка.

Объем гуманитарной помощи, поставленной международными гуманитарными организациями в Югославию в 1990-е, оценивается в $5–10 млрд (в расчете на душу населения — самый высокий в современной истории).

24 сентября 2000 года прошли досрочные выборы президента Югославии. Согласно официальным результатам, никто из кандидатов не получил большинства голосов, поэтому необходим второй тур. Представители оппозиции заявили, что их кандидат Воислав Коштуница набрал больше половины голосов, а итоги выборов, в первую очередь в Черногории и Косово, фальсифицированы. Массовые протесты привели к тому, что 6 октября Слободан Милошевич подал в отставку. 9 октября парламент Сербии объявил о проведении новых парламентских выборов.

Вскоре о снятии санкций заявили Соединенные Штаты. Ограничение на торговлю с компаниями, не внесенными в «белый список», было отменено 19 января 2001 года. В силе остались только санкции против 305 человек из «антимилошевичского списка». Они были сняты только в 2014 году, так как Евросоюз признал, что его фигуранты больше не представляют опасности для общества.

Для всех югославов, кроме упомянутых 305, санкционный кошмар закончился в 2001 году. Правда, существовала угроза возвращения санкций, если Слободан Милошевич не будет выдан Международному трибуналу в Гааге. Но этого, как известно, не произошло.