Госсовет Татарстана первым среди парламентов субъектов РФ направил в Госдуму отзыв на федеральный законопроект о местном самоуправлении (МСУ) в системе публичной власти. В отличие от закона о власти в регионах, который был принят в республике в штыки из-за запрета главам субъектов именоваться президентами, вторую инициативу депутаты поддержали. На заседании парламента даже выступил президент Татарстана Рустам Минниханов, который призвал «не открывать дискуссий» на этот счет. От голосования воздержалась только оппозиция.
Президент Республики Татарстан Рустам Минниханов
Фото: Данила Егоров, Коммерсантъ
Президент Республики Татарстан Рустам Минниханов
Фото: Данила Егоров, Коммерсантъ
Парламент Татарстана 24 декабря «концептуально поддержал» законопроект «Об общих принципах организации МСУ в единой системе публичной власти». За это решение проголосовали 78 депутатов, еще 8 воздержались.
Напомним, законопроект разработан в развитие положений обновленной Конституции председателями комитетов Госдумы и Совета федерации по госстроительству Павлом Крашенинниковым и Андреем Клишасом. Он предполагает расширение полномочий региональной власти в отношении МСУ (в частности, губернаторы смогут отбирать кандидатов в мэры и отправлять их в отставку), а также объединение сельских и городских поселений в более крупные муниципальные и городские округа. В случае принятия закона новые полномочия у губернаторов появятся с 2023 года, ликвидация поселений в РФ в целом должна завершиться до 2028 года, а в Татарстане — к 2025 году.
В ходе обсуждения законопроекта глава комитета Госсовета по госстроительству и МСУ Альберт Хабибуллин («Единая Россия») обратил внимание, что главы муниципалитетов, которые будут избираться из числа депутатов местного совета и возглавлять его, должны слагать депутатские полномочия. Это обстоятельство господин Хабибуллин назвал нонсенсом, напомнив, что ранее республика добилась того, чтобы глава сохранял депутатский статус. Например, мэр Казани сейчас является спикером городской думы и ее депутатом.
Альберт Хабибуллин назвал татарстанскую систему эффективной и оправданной на практике, отметив, что она была создана под руководством первого президента республики Минтимера Шаймиева. Депутат призвал не спешить с принятием законопроекта, который должен пройти детальное обсуждение в «авторитетных органах», например в Совете по развитию МСУ при президенте РФ и Совете по МСУ при Совете федерации. Господин Хабибуллин предложил создать рабочую группу для подготовки поправок ко второму чтению проекта. В частности, он считает необходимым пересмотреть методику расчетов финансового обеспечения собственных полномочий муниципалитетов. «Опыт Татарстана может и должен быть учтен при рассмотрении поправок к данному закону»,— заключил депутат.
При этом в поддержку законопроекта выступил президент Татарстана Рустам Минниханов: «По большому счету это должно было случиться. Это абсурдно — двухуровневой системы муниципалитетов в мире нигде нет».
Он отметил, что в республике действует «хорошая система», но «очень сложная». «Район — это одно целое»,— заявил президент, добавив, что поправки ко второму чтению подготовить стоит. Господин Минниханов также попросил не открывать дискуссию по этому вопросу, указав, что «какие-то обсуждения не нужны». В этом его поддержал спикер Госсовета Фарид Мухаметшин, который не дал выступить и задать вопросы представителям оппозиционных фракций.
Напомним, что ранее Госсовет Татарстана не поддержал законопроект об организации публичной власти в субъектах РФ, который в том числе запрещает главам регионов именоваться президентами. Тогда Фарид Мухаметшин отмечал, что проект «в корне влезает в полномочия субъектов РФ». Госсовет подготовил свои поправки, но большую их часть Госдума не поддержала.
Голосовать по законопроекту о МСУ не стали только представители оппозиции — КПРФ, «Справедливой России» и ЛДПР. «Главу муниципалитета будут выбирать избиратели, а убирать сможет президент РФ. Где логика? — сказал “Ъ” глава фракции коммунистов Хафиз Миргалимов.— Тогда надо вообще отменить административное деление. Пусть все подчиняется сразу Москве». Он считает, что проект ведет к «централизованному унитарному государству, которому не хватает только царя».
Представитель ЛДПР Эдуард Шарафиев заявил “Ъ”, что не мог голосовать за такой законопроект, поскольку сам имеет опыт руководства муниципалитетом. «Спилили государственность под самый корешок. Как елочку под Новый год»,— охарактеризовал он эту инициативу. Депутат добавил, что в документе есть «разумные предложения», но есть и «упущения»: «Почему надо убрать именно сельские поселения, а оставить районы? Разве с каждого районного центра дотянуться до проблем каждого поселения? Где лампочку выкрутить, дорогу построить, убрать, если дерево упало. Эти вопросы сможет решать только власть на местах. Депутаты сельсоветов — самая настоящая представительная власть».
«Существующая система эффективна, она выстроена, работает. Не знаю, как в других регионах, но в Татарстане работает. Для чего ее менять? Я не понимаю предпосылок возникновения этого законопроекта, не вижу никакого экономического эффекта. Вижу политический: очередное закручивание гаек и концентрация власти. Считаю, что над этим законопроектом надо еще работать и работать»,— сказал “Ъ” депутат от «Справедливой России» Альмир Михеев.