Одно из важнейших направлений нацпроекта «Безопасные качественные дороги» (БКД) — обновление парка общественного транспорта. В текущем году 13 регионов получили более 400 новых автобусов и троллейбусов, на что из федерального бюджета было выделено 3,5 млрд руб. В 2022–2024 годах эта работа продолжится. Минтранс уже приступил к разработке новой масштабной программы по развитию общественного транспорта и транспортной инфраструктуры в регионах. Кроме того, планируется выделить 100 млрд руб. на обновление электротранспорта.
Фото: Предоставлено Пресс-службой Федерального дорожного агентства
Фото: Предоставлено Пресс-службой Федерального дорожного агентства
Меняй старое на новое
О текущем состоянии парка общественного транспорта можно судить из официальной статистики. По данным Росстата на начало 2020 года, свыше 68% трамваев эксплуатировалось более 15 лет, 63% троллейбусов — более 10 лет. По данным ГИБДД, на конец 2020 года в стране было зарегистрировано более 850 тыс. автобусов, возраст 373 тыс. из них превышал десять лет. Текущую ситуацию Минтранс оценивает как критическую: из-за длительного недофинансирования более 70% автобусов, троллейбусов и трамваев эксплуатируются за пределами сроков, обозначенных заводами-изготовителями, изношено более 80% инфраструктуры. Требуется обновить более 5 тыс. вагонов пригородного сообщения. Все это в совокупности приводит к массовому оттоку пассажиров с общественного транспорта и, как следствие, росту использования личных автомобилей.
Регионов, способных самостоятельно закупать новый подвижной состав, немного (такая возможность есть, к примеру, у Москвы, где в последние годы идет активное внедрение электробусов и обновление трамвайного парка). Другие города и муниципалитеты, как правило, ограничиваются лишь поддержанием техники в исправном виде. Между тем обновлять подвижной состав необходимо, поскольку по прогнозам Минтранса к 2035 году доля поездок на общественном транспорте в крупных агломерациях увеличится с нынешних 54% до 69%.
Изначально нацпроект БКД в редакции 2019 года предусматривал обновление подвижного состава лишь в 20 городских агломерациях, на что ежегодно выделялось по 4 млрд руб. Впоследствии выяснилось, что этого недостаточно, и с 2021 года было решено выделить в составе БКД отдельный федеральный проект под названием «Модернизация пассажирского транспорта в городских агломерациях».
В нем закреплено, что к 2024 году должно быть обновлено 9% автобусов, трамваев, троллейбусов и вагонов подвижного состава пригородного железнодорожного транспорта в городах и агломерациях, входящих в БКД. По итогам 2021 года показатель составит 1% — это предусмотрено действующим планом, он уже достигнут, сообщили “Ъ” в Минтрансе. С 2022 года стартует ремонт контактных сетей для троллейбусов и электричек, а также железнодорожных и трамвайных путей. В 2024 году 5% всей этой инфраструктуры должно быть приведено в порядок, к 2030 году — уже 15%.
На реализацию федпроекта до 2024 года выделено 203,3 млрд руб., в 2025–2030 годах — еще 417,1 млрд руб. Деньги могут получить регионы, на территории которых находится одна из 105 городских агломераций, участвующих в БКД. Для получения поддержки субъекты федерации представляют в Минтранс заявку с описанием четкого плана действий по модернизации общественного транспорта. Прошедшие конкурс регионы заключают лизинговый контракт с Государственной транспортной лизинговой компанией (ГТЛК; скидка на покупку техники составляет 60%), которая, в свою очередь, договаривается о поставках транспорта с производителями. Минтранс, в свою очередь, возмещает компенсации потерь в доходах ГТЛК от скидки — на эти цели в бюджете предусмотрено 14,1 млрд руб. в 2021–2024 годах. По такой схеме в 2020 году 14 городских агломераций получили 547 автобусов, 64 троллейбуса и 43 трамвая. В 2021 году 305 автобусов и 107 троллейбусов поступило в 13 агломераций.
ГТЛК в текущем году поставляла в регионы низкопольные автобусы марок НефАЗ, ЛиАЗ, а также троллейбусы моделей «Адмирал» и «Авангард». Один из последних примеров — партия «Адмиралов», поступивших в Иваново. Они вмещают 96 пассажиров, оборудованы широкими дверными проемами, большими накопительными площадками и откидной аппарелью для людей с ограниченными возможностями. «Адмиралы» оснащены также Wi-Fi, USB-разъемами для подзарядки телефонов, системой поддержания климата в салоне. Для областного центра это уже вторая партия подвижного состава: благодаря поддержке Минтранса парк муниципального транспорта в Иваново обновлен более чем на 30%.
24 «Адмирала» в июле получил и Саратов: за три месяца они уже перевезли более 250 тыс. пассажиров. Особенность новых низкопольных троллейбусов — тяговая батарея, позволяющая преодолевать на автономном ходу без подключения к контактной сети до 20 км пути. «Когда в город поступили троллейбусы, я специально стоял и ждал его на остановке. Было интересно, что он собой представляет,— рассказал пассажир Антон Смирнов.— Внутри есть USB-разъемы для зарядки гаджетов, кондиционер, что очень важно для нашего степного региона, где +35°C не редкость. Ощущение по уровню комфорта словно находишься в столице».
22 новых троллейбуса с июля курсируют и на самом протяженном и востребованном маршруте Самары. «Впечатления очень хорошие,— рассказывает водитель троллейбуса Виктория Зергина.— За рулем пять-восемь часов работаем в день. И рулевое управление легкое, и выбег, и скорость держит. Усталость вообще не чувствуешь, удобно, комфортно, прохладно. При возникновении препятствий мы спокойно можем проехать на автономных аккумуляторах около 1,5 км, объехать ДТП, неисправность контактного провода. Никаких задержек в движении нет». Установленная в машине система видеонаблюдения также позволяет контролировать посадку и высадку людей.
Автопарк Нижнего Новгорода в августе пополнился 20 автобусами марки ЛиАЗ, работающими на компримированном природном газе. Техника оборудована антивандальными креслами и противоскользящим напольным покрытием. Машины также приспособлены для перевозки маломобильных граждан и пассажиров с детскими колясками. В транспортных средствах предусмотрено специальное место для крепления инвалидных кресел и для собаки-поводыря.
60 автобусов марки НефАЗ, также работающих на газу, поступили в Екатеринбург. «Мы продолжаем развивать городской автопарк. В прошлом году пришло 57 автобусов на экологичном топливе — сжиженном газе,— рассказывает губернатор Свердловской области Евгений Куйвашев.— И в этом году по нацпроекту город получает 60 новых автобусов, работающих на газомоторном топливе. Это экономично и экологично. С приходом этой партии машин муниципальный автопарк обновлен на 70%. В конечном итоге мы переведем весь городской общественный транспорт на экологичное топливо».
40 новых автобусов марки НефАЗ появилось в нынешнем году и в Казани. «Город продолжает системную работу по совершенствованию транспортного обслуживания населения, в том числе по замене и приобретению автобусов на газомоторном топливе,— сказал мэр Казани Ильсур Метшин.— Благодаря правительству страны мы получили субсидию и покрыли 60% от стоимости автобусов по нацпроекту». Общая сумма, потраченная на приобретение автобусов, отметил он, составила в 2021 году более 800 млн руб. «Автобус очень хороший, чувствуешь себя как в самолете,— добавляет водитель автобуса №1 Назип Тимермухаметов.— Удобные сиденья, проработанная панель приборов — рабочее место стало намного комфортнее. По сравнению с автобусами, которые были раньше, это просто шикарный транспорт».
В 2022–2024 годах обновление подвижного состава на основе заявок от регионов продолжится, сообщили “Ъ” в Минтрансе. На эти цели предусмотрено 2,5 млрд руб. в 2022 году, 3,4 млрд руб. в 2023 году, 4 млрд руб. в 2024 году.
Автобусы буксуют
Фото: Предоставлено Пресс-службой Федерального дорожного агентства
Фото: Предоставлено Пресс-службой Федерального дорожного агентства
Между тем выстроенная сегодня система пока не идеальна, отмечают эксперты. Критерии отбора в программу обновления общественного транспорта сложны для понимания, а также вызывают немало вопросов со стороны граждан, рассказывает председатель Общероссийского объединения пассажиров, член общественной палаты России Илья Зотов. «На нее выделяется относительно небольшой объем средств, в результате многие города и субъекты федерации отбор не проходят,— поясняет он.— Это становится препятствием для того, чтобы сбалансированно обновлять подвижной состав». Еще одна проблема в том, что частных перевозчиков программа БКД не касается. «А их, как правило, больше, чем муниципальных,— поясняет Илья Зотов.— В итоге городской транспорт развивается некомплексно: часть автобусов новые, другая часть — все еще старые. Частникам надо также предложить способ обновления подвижного состава и господдержку». Господин Зотов также заметил, что по мере поступления новых автобусов и троллейбусов в регионы сокращается количество самих перевозчиков. «Это плохо, на качестве услуг это отражается не самым лучшим образом»,— поясняет эксперт.
Ситуация с обновлением подвижного состава обсуждалась и на октябрьском заседании президиума госсовета по обсуждению транспортной стратегии. Президент Владимир Путин заметил, что развитие общественного транспорта, городского и пригородного сообщения — одна из ключевых задач. «Это важно не только для крупных мегаполисов, но и для небольших населенных пунктов, где порой не хватает удобных маршрутов до регионального центра, а автобусы, вагоны, электрички сильно изношены»,— заявил глава государства. В связи с этим должны быть предложены «специальные подходы» для поддержки инвестиций в общественный транспорт, считает президент.
Еще летом вице-премьер Марат Хуснуллин заявлял о возможности выделения регионам возвратных средств на обновление подвижного состава из Фонда национального благосостояния (ФНБ). Глава Бурятии Алексей Цыденов, комментируя данную инициативу во время госсовета, заметил: даже в городах-миллионниках стоимость билета и объемы перевозок не позволяют окупить закупаемый подвижной состав, а значит, займы из ФНБ создадут дополнительную кредитную нагрузку на региональные бюджеты. Один из примеров — город Тверь, где для обновления 20 км трамвайной сети нужно втрое повысить тариф на проезд, власти на это пойти не могут, поэтому вынуждены были увеличить бюджетные расходы на инфраструктуру. По мнению господина Цыденова, нужно создавать другие условия обновления парка, доступные для всех регионов. Он предложил выделить на поддержку регионов дополнительные инфраструктурные бюджетные кредиты в объеме 500 млрд руб. Кредиты можно было бы выдавать с минимальной ставкой при максимальном сроке использования денег, а также направлять в субъекты целевые субсидии, предлагает гендиректор Центральной пригородной пассажирской компании Михаил Хромов.
Лучшего водителя автобуса выбрали на конкурсе
В сентябре в рамках нацпроекта БКД в Санкт-Петербурге проходил всероссийский конкурс профессионального мастерства «Лучший водитель автобуса». Мероприятие с призовым фондом 1 млн руб. было организовано Минтрансом России, правительством Санкт-Петербурга, городским ГУП «Пассажиравтотранс» и Научно-исследовательским институтом автомобильного транспорта НИИАТ.
В течение трех дней более 80 водителей из разных регионов России соревновались за звание лучшего специалиста в своей сфере. Впервые в конкурсе приняли участие три женщины-шофера. Многие из участников ранее занимали призовые места на региональных соревнованиях, демонстрируя «знания, мастерство в своем деле, а также культуру обслуживания пассажиров», говорит директор департамента государственной политики в области автомобильного и городского пассажирского транспорта Минтранса Алексей Бакирей.
Во время конкурса водители, управляя автобусами ЛиАЗ 4292 и ЛиАЗ 5292, демонстрировали навыки в скоростном маневрировании, умении заезжать в бокс, выполнять параллельную парковку, делать «змейку» и упражнение «круг», а также соревновались в знаниях ПДД. Самый интересный этап — тест на «комфортное вождение»: в салон автобуса ставится стакан с водой, нужно было проехать по маршруту, пролив минимальное количество жидкости на пол.
В категории «водители автобусов большой вместимости» лучшим был признан Александр Паснов из Москвы, выигравший 300 тыс. руб. Второе место с призовым фондом 150 тыс. руб. завоевал Александр Горошников из Санкт-Петербурга, третье — Федор Третьяков из Тюмени, получивший 50 тыс. руб. В категории «водители автобусов средней вместимости» первое место занял Александр Грагерт из Санкт-Петербурга, второе — Алексей Карпухин из Липецка, третье — Денис Зматраков из Тобольска.
«Убежден, что ваш профессионализм станет примером для многих водителей автобусов по всей стране,— отметил первый замминистра транспорта РФ Андрей Костюк.— После возвращения в свои города, приступив к работе на предприятиях, вы поделитесь опытом, полученным на конкурсе, со своими коллегами».
В Минтрансе говорят, что совместно с Минфином, Минэкономразвития и госкорпорацией ВЭБ.РФ прорабатывают «организационно-финансовые модели» проектов модернизации систем городского электротранспорта с привлечением инфраструктурных бюджетных кредитов (ИБК), а также средств ФНБ и кредитов ВЭБ.РФ. Такие проекты планируется реализовать в 11 городах (Барнауле, Владивостоке, Курске, Нижнем Новгороде, Перми, Ростове-на-Дону, Саратове и т. д.). В общей сложности обновить нужно будет 635 км путей, закупить 1,2 тыс. трамваев, ?305 электробусов. Общая потребность привлечения ИБК на эти цели на период до 2027 года Минтранс оценивает примерно в 100 млрд руб.— средства предусмотрены проектом постановления правительства, который подготовлен Минтрансом и сейчас проходит общественное обсуждение. Согласно этому же документу, отбирать инфраструктурные проекты для предоставления кредитов будет правительственная комиссия по вопросам оптимизации и повышения эффективности бюджетных расходов. Подробная механика подачи заявок от регионов и их рассмотрения будет описана в этом же постановлении.
Параллельно с этим ведется разработка новой комплексной программы по развитию общественного транспорта. Такой документ представят до конца года, заявлял ранее Марат Хуснуллин. Документ, поясняют в Минтрансе, будет отличаться от существующего федпроекта «Модернизация пассажирского транспорта в городских агломерациях»: новая программа объединит все источники финансирования и направления, по которым сегодня оказывается господдержка модернизации пассажирского транспорта. «Это позволит синхронизировать как существующие, так и планируемые мероприятия по обновлению транспорта и развитию инфраструктуры, повысить их экономическую и социальную эффективность, а также будет способствовать более быстрому экономическому росту регионов»,— рассказали “Ъ” в ведомстве.
«Мы поддерживаем все инициативы, нацеленные на совершенствование транспортной инфраструктуры для пассажиров,— комментируют ситуацию в ГТЛК.— Предлагаем использовать проверенный и доказавший свою эффективность в рамках БКД механизм льготного лизинга ГТЛК для обновления и расширения парка пассажирского транспорта в регионах и в будущей программе либо в текущем формате, либо с изменением пропорций по софинансированию со стороны федерального и бюджета субъекта».