ревизия
Вчера на заседании правительства был рассмотрен отчет Минфина об исполнении бюджета-2004 в первом полугодии. Из доклада заместителя министра финансов Сергея Шаталова следовало, что основной причиной недостатков исполнения бюджета является административная реформа — помешала ликвидация некоторых министерств. Тем не менее члены правительства не расстроились, и все заседание уложилось в 45 минут.
Последнее летнее заседание правительства было проникнуто отпускными настроениями. После длительных споров об экономическом прогнозе и бюджете-2005 основные участники дискуссии или разъехались, или собрались уезжать. Министр экономического развития Герман Греф ушел в отпуск еще 24 августа и выйти из него собирается не раньше следующей недели. Вице-премьер Александр Жуков отдыхает уже вторую неделю и на работу выйдет 6 сентября. Министр финансов Алексей Кудрин 30 августа уехал в отпуск под Петербург, сообщив, что отправляется к маме на дачу. Докладывать об исполнении бюджета за первое полугодие 2004 года на вчерашнее заседание правительства министр отправил своего зама Сергея Шаталова. Председатель правительства Михаил Фрадков тоже собрался уезжать, но заседание правительства на этой неделе отменять не стал, только перенес с четверга на вторник. После заседания господин Фрадков полетел в Сочи к другому отпускнику — президенту Владимиру Путину и в Москву собирается вернуться не скоро. 3 сентября премьер планирует из Сочи улететь в Томск, чтобы участвовать в праздновании 400-летия города. В общем, вчера в Белом доме для оживленной дискуссии явно не хватало действующих лиц. Тем не менее господин Фрадков попытался организовать дискуссию и предложил: "Докладчику, замминистра финансов Сергею Шаталову, необходимо обратить внимание на отклонения, допущенные при исполнении бюджета, чтобы, проведя необходимый анализ, можно было учесть этот опыт при исполнении бюджета до конца года, в 2005 году и при подготовке проекта бюджета на 2006 год с точки зрения совершенствования бюджетного планирования".
После такого вступления премьера Сергей Шаталов ничего неожиданного не сказал — из его слов следовало, что, как всегда, бюджет спасли высокие цены на нефть и газ. Господин Шаталов проинформировал о том, что доходы в первом полугодии составили более 1,5 трлн руб., или 20,6% ВВП. Минфин, по его словам, в первом полугодии готовился к худшему из-за налоговой реформы — с 1 января 2004 года НДС был сокращен с 20% до 18%, отменен налог с продаж, с 6% до 5% снижена часть ставки налога на прибыль, зачисляемая в федеральный бюджет. Тем не менее дополнительные доходы бюджета от высоких цен на энергоносители составили 1% от ВВП (около $5 млрд). В результате, как сообщил Сергей Шаталов, из-за благоприятной конъюнктуры поступление средств в стабфонд идет опережающими темпами. По его данным, если на 1 января объем стабфонда составлял 106 млрд руб., то 1 июля — уже 229,2 млрд руб. В июле в фонд было направлено еще 38,4 млрд руб. Таким образом, "опережающее поступление средств в стабфонд продолжается",— подвел итог господин Шаталов и перешел к бюджетным недостаткам, которые оказались связаны не с доходами, а с расходами.
Он сообщил, что было истрачено более 1,2 трлн руб. Однако это составило только 94,6% от плана на первое полугодие. "Серьезно сказалось проведение реорганизации федеральных органов исполнительной власти",— объяснил Сергей Шаталов. Не все ликвидационные процедуры в рамках реорганизации правительства завершены, поэтому финансирование, которое должно перейти от реорганизуемых или ликвидируемых ведомств к их правопреемникам, зачастую не может быть выделено. Однако за ликвидационные комиссии Минфин не отвечает. С комиссиями пока не смог справиться и Михаил Фрадков, который еще весной перенес сроки окончания ликвидации упраздненных ведомств на 1 сентября. Поддерживать разговор на эту тему Михаил Фрадков не стал, и Сергей Шаталов дипломатично выразил надежду на то, что проблема скоро будет решена и финансирование возобновится.
О других недостатках сообщили недовольные бюджетом-2004 — министр обороны Сергей Иванов и глава МЧС Сергей Шойгу. "Доходы есть, а военнослужащие остаются не только без квартир, но даже и без сертификатов,— атаковал господина Шаталова господин Иванов, но тут же отступил, указав на других виновных.— На протяжении восьми месяцев бюрократы не могут выпустить постановление". Министр обороны имел в виду ныне действующую программу государственных жилищных сертификатов, по которой правительство ежегодно специальным постановлением обязано распределять объем средств, выделяемых на жилье военным. В 2004 году этого до сих пор сделано не было. За постановления, как известно, отвечает аппарат правительства и его руководитель Дмитрий Козак, который вчера отмалчивался. Господин Шойгу сначала пожаловался на то, что "средств на выплату зарплаты хватает только до 12 сентября", а затем сообщил, что не получает достаточно средств на пожарную технику. Сергей Шаталов отвечать министрам не стал. Михаил Фрадков отчет принял и в заключение предупредил министров о том, что за деньги "нужно бороться на стадии планирования, равно как и на стадии исполнения бюджета", и "если сегодня министры не видят себя в бюджете, то завтра их жизнь заставит это сделать".
ПЕТР Ъ-НЕТРЕБА