Арбитражный суд Москвы признал правоту комиссии ФАС России в споре с крупными дорожно-строительными организациями, еще в 2019 году установившей факты сговора на торгах по ремонту дорог между нижегородскими и уральскими дорожниками. Предметом проверки были госзакупки на сумму свыше 1 млрд руб., в которых участники по договоренностям друг с другом поддерживали цены на электронных аукционах. Эти факты могут вылиться в уголовные дела по ограничению конкуренции, но пока в регионе нет такой практики.
Фото: Роман Яровицын, Коммерсантъ
Фото: Роман Яровицын, Коммерсантъ
Арбитражный суд Москвы в полном объеме отказал в исках к ФАС России от дорожно-строительных фирм «Мегаполис», «Нижегородавтодор», «Уралдорстрой», «Магистраль» и «Нижавтодорстрой». Все эти организации оспаривали решение антимонопольной службы, которая проверила госзакупки 2019 года по ремонту дорог в Нижегородской области и Челябинске. Изначально проверку по торгам, касающимся Челябинска, инициировал депутат Госдумы Антон Гетта, возглавляющий бюро расследований ОНФ. Однако, поскольку в закупке на ремонт дорог в Челябинске участвовал и один из нижегородских подрядчиков, в ФАС решили углубленно проверить итоги аналогичных закупок в Нижегородской области.
В результате комиссия ФАС выявила, что электронные аукционы завершались с минимальным снижением максимальной цены контракта на 0,5–1,5% при поочередных победах участников, а сотрудники разных дорожно-строительных компаний помогали друг другу готовить заявки на торги.
Кроме того, при внеплановых выездных проверках были изъяты переписка и документация организаций, свидетельствующие о тесных взаимосвязях между их закупочными отделами.
Изучив эту переписку, договоры подряда и субподряда, а также опросив работников самих компаний, антимонопольщики выявили три соглашения.
В первом ценовом сговоре комиссия ФАС уличила ООО «Фирма "Магистраль"» и ООО «Нижавтодорстрой», которые согласованно участвовали в пяти аукционах по ремонту дорог в Нижнем Новгороде, Дзержинске и Богородском районе с общей стартовой ценой госконтрактов на сумму 1,08 млрд руб. Во втором соглашении антимонопольщики заподозрили «Нижегородавтодор», «Мегаполис» и фирму «Магистраль», участвовавших в аукционе на содержание части автотрассы Р-158 Нижний Новгород — Саратов и в конкурсе на строительство участка ЦКАД в Московской области. Общий объем этих госзаказов составил почти 1,9 млрд руб. Третье соглашение, по мнению ФАС, существовало между ООО «Нижавтодорстрой» и ООО «Уралдорстрой» по торгам, в которых за 827 млн руб. разыгрывался ремонт улично-дорожной сети Челябинска.
Дорожники пытались доказать, что никакого сговора между ними для поддержания цен не было, изъятые из компьютеров файлы и переписка не свидетельствуют о согласованных действиях на торгах.
Компании ссылались на то, что их закупщики действовали как частные лица, подрабатывая по договорам оказания юридических услуг обратившимся клиентам из отрасли. Этим и объясняется тендерная документация одних организаций, найденная в офисах других — потенциальных конкурентов.
Однако арбитражный суд столицы эти доводы не убедили. Изучив всю совокупность доказательств, в Москве пришли к выводу, что, минимально снижая начальную цену посредством подачи лишь одной заявки, участники картельного соглашения уступали друг другу право заключения контрактов по наиболее выгодным ценам. Решение в законную силу не вступило и, очевидно, еще будет обжаловано коммерсантами в апелляционном суде.
По словам руководителя региональной общественной организации «СтопКартель» Александра Кулакова, выявленные факты соглашений теоретически грозят руководству дорожно-строительных фирм уголовной ответственностью по ст. 178 УК РФ «Ограничение конкуренции». По решению ФАС, которое пытаются отменить дорожники, материалы проверки были направлены в правоохранительные органы для решения вопроса о возбуждении уголовного дела. «Арбитражный процесс не влияет на сбор доказательств в уголовной плоскости, но в нашем регионе еще нет практики по 178-й статье. Однако доследственные проверки в полиции идут. Например, по моему обращению проверяют участников картеля в закупках протезов», — добавил эксперт по госзакупкам.