бизнес и власть
В марте в стране произошло самое заметное политическое событие года — выборы президента. Несколько ранее случилось другое знаковое событие — президент неожиданно отправил в отставку правительство Михаила Касьянова. Ассоциация менеджеров и ИД "Коммерсантъ" в рамках проекта по расчету индекса деловой активности решили выяснить у бизнесменов, что им не нравилось в деятельности прошлого правительства и чего они ждут от нового. Общий вывод таков: новое правительство лучше старого, поскольку оно будет меньше мешать президенту и его команде в проведении амбициозных реформ.
Исследование было проведено в период с 9 по 17 марта 2004 года. В опросе приняло участие 103 топ-менеджера и руководителя ведущих российских компаний.
После отставки правительства Михаила Касьянова представляется интересным вопрос оценки результатов деятельности ушедшего кабинета. Результаты нашего опроса месяца, проведенного среди российских бизнесменов, показывают, как представители этой наиболее активной части российского общества оценивают вклад правительства Касьянова в модернизацию и развитие отечественной экономики.
В целом работа правительства удовлетворительно оценивается абсолютным большинством опрошенных — такую оценку поставили 77,3%. При этом следует отметить, что оценки "хорошо" и "отлично" работе кабинета были выставлены незначительной частью респондентов, в то время как 18,2% опрошенных однозначно оценивают работу как неудовлетворительную. Напрашивается вывод, что эта почти пятая часть бизнесменов первоначально ожидала от кабинета Михаила Касьянова более решительных действий и ощутимых результатов, но впоследствии разочаровалась в нем. В то же время большинство респондентов выражает удовлетворение изменениями, произошедшими в экономической жизни страны за последние четыре года. Стабильность и ощутимый экономический рост воспринимаются как результат деятельности правительства, хотя нормализация политической жизни в стране и благоприятная внешнеэкономическая конъюнктура также внесли значительный вклад в достижение названных успехов.
Более детальный анализ того, из чего складывается в целом благоприятное отношение предпринимателей к старому правительству, показывает, что мнения респондентов в этом вопросе существенно расходятся. Большинство опрошенных отмечает прорыв, достигнутый ушедшим кабинетом в области налоговой и финансовой политики. По мнению значительно меньшего числа опрошенных, прорыв имел место в области развития инфраструктуры бизнеса, промышленной и социальной политики. Таким образом, мнение большей части респондентов совпадает с общественным мнением о том, что главной заслугой правительства Касьянова стало введение более эффективного и адекватного налогового законодательства, а также оздоровление системы государственных финансов.
Несомненный интерес представляют ответы на вопрос об упущенных возможностях правительства Михаила Касьянова. Недовольными тем или иным направлением политики, проводимой смещенным кабинетом, оказалось от 30 до 60% опрошенных. Наибольшее раздражение предпринимателей было отмечено при оценке деятельности кабинета в области промышленной, финансовой и социальной политики. Столь явное неудовлетворение вызвано, по всей видимости, неадекватностью результатов реформ в данных сферах тем реальным возможностям и оперативной свободе, которыми, по мнению общественности, располагал ушедший кабинет. Успехи правительства Касьянова в области модернизации российской промышленности и переориентации с сырьевых отраслей на высокотехнологичные оцениваются неудовлетворительно. Социальная политика кабинета за весь период его правления вызывала много нареканий, что подтверждается результатами опроса: более 43% опрошенных считает, что возможности были упущены также и в этой сфере.
Говоря об основных недостатках, которые послужили причиной неудач правительства Касьянова, респонденты главными назвали замедленный ход реформ и их недостаточную амбициозность, а также низкую эффективность практической реализации реформ. В значительно меньшей степени опрошенные винят в неудачах кабинета отсутствие координации курса правительства с действиями других органов исполнительной власти, неоптимальность административной структуры правительства и низкий профессиональный уровень членов кабинета. При этом никто из опрошенных не согласился с тем утверждением, что существенные недостатки у правительства Михаила Касьянова отсутствовали.
Что касается нового кабинета, Михаил Фрадков, похоже, не вызывает опасений у предпринимателей. Новый премьер уже объявил о приоритетных задачах своего кабинета — ускорении административной реформы, поддержке научных исследований и разработок в области высоких технологий, дальнейшей налоговой реформе и реформе бюджетного федерализма, военной реформе, стимулировании конкуренции в банковском секторе, реформе здравоохранения, образования и жилищно-коммунального хозяйства. Эти многообещающие планы означают, что, по крайней мере, будет сделана попытка ускорить социально-экономическое развитие страны.
При этом участники нашего опроса достаточно определенно высказались и по поводу своего видения задач нового кабинета под руководством Фрадкова. Большинство опрошенных видит его миссию в осуществлении резкого прорыва в обеспечении ускорения экономического развития страны. Это свидетельствует о высокой востребованности данного курса в среде российского делового сообщества и готовности оказать ему всяческую поддержку. Респонденты также осознают, что новое правительство будет в значительно большей степени ориентироваться на общий политический курс верховной власти в стране и учитывать рекомендации президента, нежели предыдущий кабинет министров. В связи с этим больше четверти опрошенных склонны думать, что миссия нового правительства будет заключаться в чисто техническом осуществлении политической воли высшего руководства страны. Проведение структурной реформы экономики в качестве миссии нового правительства видит только 13,6% опрошенных, а продолжение политики предыдущего кабинета — вообще никто.
Несмотря на незначительно изменившийся кадровый состав нового кабинета министров, 40,9% респондентов считает, что новое правительство способно на решительные преобразования в экономике страны. Эта уверенность основывается на убеждении, что в новой структуре разногласия между отдельными органами исполнительной власти будут минимальными. В свою очередь, 27,3% опрошенных объясняют свою веру в эффективность нового кабинета тем, что ему предстоит действовать в условиях исключительной политической стабильности и благоприятной экономической конъюнктуры. Необходимо, однако, отметить, что среди опрошенных имеются и скептики. Большинство из них (27,3% всех респондентов) считает, что практически не изменившийся качественный состав нового кабинета не позволит ему достаточно решительно и эффективно проводить экономические преобразования. В свою очередь, 4,5% опрошенных считает, что новая структура правительства России хуже по сравнению с предыдущей.
Респондентам было предложено высказаться и о приоритетных, по их мнению, направлениях, на которых должно быть сконцентрировано внимание правительства Михаила Фрадкова. На первые места участники опроса поставили административную и налоговую реформы. С точки зрения представителей делового сообщества России, эти направления действительно всегда считались приоритетными. Не секрет, что недоработанная налоговая система и бюрократический произвол зачастую были основной преградой на пути эффективного развития бизнеса. Реформа естественных монополий, финансового рынка, а также развитие инновационных и наукоемких технологий достаточно высоко оцениваются респондентами. На последнем месте стоят реформа рынка земли и ипотека, а также социальная реформа, недостаточная озабоченность делового сообщества которыми налицо.
СЕРГЕЙ Ъ-ЛИТОВЧЕКО, АЛЕКСАНДР Ъ-ДЫНИН, Ассоциация менеджеров; ПЕТР Ъ-РУШАЙЛО