В Ульяновской области чиновников будут наказывать за долги перед бизнесом по госконтрактам — лишать премии за сокрытие информации по этим долгам, а также взыскивать с них лично все судебные издержки и штрафы, если по вине чиновника дело дойдет до суда. Указ о введении нового механизма контроля за долгами по госконтрактам подписал губернатор Ульяновской области Сергей Морозов, рекомендовав муниципалитетам разработать аналогичные правовые акты. По мнению разработчиков, исполнение требований указа позволит избавиться от долгов перед бизнесом. Эксперты считают, что принципиально проблему долгов новый механизм контроля не решит, поскольку проблема в нехватке бюджетных средств и некачественном бюджетном планировании.
Фото: Сергей Титов, Коммерсантъ
Фото: Сергей Титов, Коммерсантъ
Губернатор Ульяновской области Сергей Морозов подписал указ о мерах по сокращению задолженности перед предпринимателями. Документом вводится порядок отслеживания всех госконтрактов с субъектами предпринимательской деятельности и ведения специального реестра госконтрактов, по которым имеется задолженность перед бизнесом. Реестр должны вести специально назначенные люди соответствующих исполнительных органов госвласти, заключавших контракты. За случаи невнесения сведений в реестр, несвоевременного внесения или внесения заведомо ложных сведений назначенные лица, а также руководители соответствующих министерств, департаментов, учреждений несут персональную ответственность.
Следить за ведением реестра и наличием задолженности будет аппарат регионального уполномоченного по защите прав предпринимателей. По итогам его ежемесячного мониторинга рабочая группа под руководством председателя облправительства будет направлять в исполнительные органы госвласти обращения о проведении служебных расследований для установления виновных в наличии долгов, невнесении информации в реестр или установлении виновных во взыскании с бюджета денежных средств и судебных расходов по искам предпринимателей. Управление контроля и регуляторной политики администрации губернатора должно будет на основании данных реестра анализировать кредиторскую задолженность госзаказчиков и при выявлении просроченной задолженности направлять предписания об устранении нарушений, возбуждать административные дела, передавать информацию в правоохранительные органы (если в действиях или бездействии заказчика есть признаки преступления).
В случае если по решениям суда взыскиваются средства с бюджета, исполнительным органам госвласти предписано обращаться в суд с исками по взысканию этих средств с виновных должностных лиц.
За несвоевременное внесение в реестр информации о просроченных выплатах по госконтрактам, невнесение этих сведений или внесение заведомо недостоверных сведений лица, ответственные за ведение реестра, и руководители соответствующих министерств и госучреждений будут лишаться половины ежемесячной премии.
Работа по ведению реестра и его анализу должна начаться с 1 августа. Органам МСУ муниципальных образований рекомендовано до 1 августа подготовить аналогичные правовые акты.
Инициатором издания указа стала уполномоченный по защите прав предпринимателей Екатерина Толчина, разработкой документа занималось государственно-правовое управление администрации губернатора.
Как докладывала госпожа Толчина на проходившем под председательством губернатора совещании по мерам сокращения задолженности перед бизнесом, ситуация с долгами государства «достаточно острая», с начала 2020 года к ней поступило 112 жалоб от бизнеса, только по ним общая сумма задолженности составляет 384,7 млн руб. (основная часть ее сегодня погашена, но остаются еще долги на сумму 71,3 млн руб.). «Анализ проблемы привел к выявлению случаев умышленного введения в заблуждение предпринимателей, умышленных невыплат и даже скрытия реальной задолженности», — заявила Екатерина Толчина. В беседе с «Ъ» она пояснила, что период, в течение которого государство и муниципалитеты не погашают долги перед предпринимателями, составляет от нескольких месяцев до двух лет и более, а «причины сокрытия долгов разные, но нередко это делается преднамеренно». Так, в муниципалитетах, задержав оплату по контракту из-за отсутствия средств, «часто этот долг в бюджет следующего года не включают, чтобы не испортить показатели оценки эффективности деятельности глав муниципальных образований», поскольку от этого зависят как устойчивость главы, так и величина субсидий муниципалитету. «В министерствах же из-за частой смены руководителей новые министры не желают брать на себя долги своих предшественников, надеясь, что проблема сама рассосется. В итоге бизнесу предлагают судиться, решением суда деньги снимаются напрямую с минфина, но это дополнительные издержки для обеих сторон», — пояснила госпожа Толчина. Новый механизм контроля за долгами по госконтрактам она считает достаточно эффективным, однако отмечает, что снятие 50% премии за преднамеренное сокрытие информации о долгах — «мягкая мера». «На мой взгляд, если такие факты установлены, человека надо снимать с должности, потому что здесь уже усматривается даже состав уголовно-наказуемого деяния», — сказала Екатерина Толчина.
Руководитель государственно-правового управления Алексей Преображенский считает, что подписанный указ — «хороший документ, и если его соблюдать, долгов появляться не должно». По его мнению, лишение 50% премии — «это серьезное наказание» (50-процентное лишение ежемесячного денежного поощрения — это примерно треть общей зарплаты чиновника, то есть для министра, к примеру, это около 50 тыс. руб. за один случай. — «Ъ»).
Ульяновский адвокат Григорий Каленов (занимается хозяйственными делами) не уверен, что предложенный механизм избавления от долгов будет эффективным. «Возможно, контроль за выплатой долгов будет усилен, чиновники получат дополнительную работу, а определенные структуры — дополнительные политические очки, но проблема останется, потому что причина — в нехватке бюджетных средств и в плохом бюджетном планировании. Долги — одна из проблем в системе выстраивания отношений между государством и бизнесом. Бизнес всегда зависит от воли чиновника», — сказал адвокат.