|
Образчик премьерного поведения |
Партийная принадлежность депутатов новой Госдумы, казалось бы, никак не может повлиять на судьбу правительства. Снимает и назначает премьеров по Конституции президент. Думе дозволено лишь принять либо отвергнуть кадровый выбор главы государства. Но в последнем случае только до трех раз. Затем Думу можно распустить. Членов кабинета министров президент вообще волен назначать самостоятельно, без согласия и парламента, и даже их непосредственного начальника — премьера. Правда, у Думы есть конституционная возможность объявить не только импичмент президенту, но и вотум недоверия премьеру. Но в условиях так называемой управляемой демократии такого рода вопросы решаются не в Охотном ряду, а в Кремле. Достаточно вспомнить неуклюжую попытку коммунистов и "яблочников" вынести в мае вотум недоверия Михаилу Касьянову.
Однако в руководстве партии власти — "Единой России" — весной неожиданно заговорили о пользе партийного правительства, то есть о его формировании не президентом, а победившей на думских выборах партией или блоком. Крамольные мысли лидеры "Единой России" вскоре перестали высказывать публично. Видимо, им дали понять, что Владимир Путин не готов пока стать английской королевой в своей стране. Особенно если премьером при этом станет какой-нибудь недисциплинированный олигарх. Но президент в последнем послании Федеральному собранию сам отметил, что необходимо формировать "правительство, основывающееся на парламентском большинстве". Как это будет делаться, объяснил Александр Волошин, когда еще был главой президентской администрации: "Президент перед внесением кандидатуры премьера проводит консультации с фракциями, которые представляют большинство. А затем вносит кандидатуру, которую поддержит большинство. Затем могут проводиться консультации с лидерами фракций большинства и обсуждаться кандидатуры министров".
Трудно представить, чтобы Александр Волошин решился открыть политические планы Кремля без предварительного согласования с Владимиром Путиным. Поэтому вполне вероятно, что несмотря на отставку Волошина они будут реализованы в той или иной форме. Зачем это нужно президенту? В какой-то мере партийное правительство — это еще одно доказательство Западу необратимости нашей демократии. Но вряд ли Владимир Путин поступится хоть частью своей реальной власти и допустит верховенство думского большинства, даже самого лояльного ему лично, в ходе формирования правительства. Если внимательнее перечитать высказывание бывшего главы кремлевской администрации, то нельзя не отметить следующее.
Законодательно президент все равно ничем не ограничивается. Не понравится ему выбор думского большинства, наверняка он найдет убедительные доводы в поддержку своей кандидатуры на пост премьера. Иными словами, речь пока не идет о начале трансформации президентской республики в парламентскую. Предложенный Волошиным новый механизм формирования кабинета министров фактически лишь существенно повышает аппаратный статус лидера фракции победителей (никто изначально не сомневался, что это будет "Единая Россия" с примкнувшими союзниками). Он получает возможность непосредственно участвовать в выборе премьера и министров. Пост председателя Думы окажется в этом случае куда менее привлекательным. В результате из кресла лидера фракции "Единой России" вполне можно стартовать и в премьеры, и даже в преемники президента. Но за повышение аппаратного статуса придется платить. Прежде всего поддержанием жесткой партийной дисциплины не только во фракции, но и среди министров. Если лидер фракции большинства с этим справиться, то в услугах Владислава Суркова особой необходимости уже не будет.
Появление нового политического игрока в окружении президента неизбежно вызовет изменение в расстановке аппаратных сил. С лидером думской фракции, наделенным такими полномочиями, будут вынуждены считаться и премьер, и даже укрепившиеся в последнее время силовики. Президенту будет из кого выбирать. Учитывая профессиональное умение Владимира Путина "разводить" своих подчиненных, можно предположить, что он будет удовлетворен усложнением аппаратных правил игры.
И не только он. Новый механизм формирования правительства дает шанс сохранить кресло Михаилу Касьянову. Каким бы небольшим он сейчас ни казался. Если президент примет отставку Михаила Касьянова (из Кремля исходят слухи, что премьер якобы уже написал заявление об уходе, чтобы облегчить президенту создание нового правительства), то окажется в окружении сразу двух новых влиятельных политиков. То, что назначенцы, скорее всего, будут уже известны президенту по прежней работе, не столь существенно. Никогда заранее не известно, как поведет себя чиновник после повышения по службе. Лидера фракции большинства в любом случае надо выбирать. Нынешнего же премьера можно оставить и на следующий срок. Тем более что преемников можно вырастить не только в Белом доме на Краснопресненской набережной.
КОНСТАНТИН СМИРНОВ