Вчера председатель комиссии по правам человека при президенте Элла Памфилова рассказала журналистам о том, как этот орган защищает права детей. В течение последнего года комиссия работает над восстановлением в России системы ювенальной (защищающей права несовершеннолетних) юстиции, однако пока ни один законопроект так и не был принят, а на всю Москву есть только один судья, в 95% случаев выносящий малолетним правонарушителям условный приговор.
Системы ювенальной юстиции в России не существует с 1918 года, и сейчас права детей регулируются ратифицированной в 1990 году Конвенцией ООН о правах ребенка. Ее суть состоит в обеспечении прав детей на достойную жизнь, образование, развитие и доступ к качественным услугам здравоохранения. При этом Россия относится к странам, где правосудие по делам несовершеннолетних как самостоятельная система отсутствует. УК РФ предусматривает и следователя, и прокурора, и судью по делам несовершеннолетних, но на практике эти нормы применяются плохо: для их соблюдения просто не хватает кадров. Для решения проблемы детских преступлений и соблюдения прав ребенка правозащитники предлагают возродить систему ювенальной юстиции и принять новые законы.
В прошлом году по заданию президента была создана специальная рабочая группа, разработавшая к весне 2003 года концепцию ювенальной юстиции, в которую входят три законопроекта: "О ювенальных судах", "Основы законодательства о ювенальной юстиции" и поправки к закону "О судебной системе в РФ". Как рассказал Ъ один из членов рабочей группы Олег Зыков, эти документы предусматривают введение специальных судов по делам несовершеннолетних и должности социальных работников, которые могли бы дать подробную информацию об обвиняемом ребенке и чьи рекомендации учитывались бы при вынесении приговора. "Суд, сажая детей в тюрьму, провоцирует их на повторные правонарушения,— считает господин Зыков.— Правонарушения ребенка нужно рассматривать как социальную болезнь, а не как преступления. Система условного наказания тоже неэффективна, поскольку дети считают его полным отсутствием наказания. Должны быть специальные программы, в которых были бы предусмотрены альтернативные методы борьбы с малолетними правонарушителями". Господин Зыков привел в пример Францию, где 14-летнего телефонного хулигана, неоднократно вызывавшего пожарную команду, приговорили к ежедневной чистке сапог этой пожарной бригаде.
Хотя УК РФ альтернативных наказаний не предусматривает, некоторые судьи все же стараются облегчить участь малолетних преступников и давать им условные сроки. В Москве, по словам Олега Зыкова, есть только одна судья, которая в 95% случаев не сажает детей в тюрьму,— Татьяна Захарова из Черемушкинского суда. Однако госпожа Захарова, несмотря на свое гуманное отношение к детям, сомневается в необходимости ювенальной юстиции. "Для несовершеннолетних и так существуют и отдельный судья, и отдельный прокурор,— рассказала она Ъ.— На практике, конечно, они занимаются не только детьми, потому что не хватает людей, но я не думаю, что с принятием новых законов что-то изменится. Наши дети не такие, как в других странах, и есть те, кого обязательно нужно сажать. Более того, многие, кому я назначаю условное наказание, потом оказываются в зале суда за те же преступления второй раз и часто говорят, что надо было посадить их с самого начала, тогда бы они не стали снова воровать и хулиганить". На вопрос корреспондента Ъ о том, зачем же тогда им давать условный срок, судья ответила так: "Во-первых, это закон, во-вторых, это все-таки дети, в-третьих, у нас же в стране гуманизм".
По словам правозащитников, их идею возрождения ювенальной юстиции поддерживают вице-премьер Галина Карелова, замглавы администрации президента Дмитрий Козак, руководитель департамента государственной безопасности и правоохранительной деятельности Минюста Сергей Никулин. Однако из всех предложенных документов Госдума приняла в первом чтении лишь поправки к закону "О судебной системе". Теперь члены комиссии рассчитывают уже на депутатов будущего созыва.
ЕКАТЕРИНА Ъ-ФОМЕНКО