Экспертный совет при правительстве предложил вернуться к конкурсному отбору оператора универсальных услуг связи (УУС), которым сейчас выступает «Ростелеком». Сотовые операторы, ежегодно перечисляющие в резерв УУС 1,2% выручки, также считают, что реформирование системы давно назрело. Помимо введения конкурсов они предлагают изменить состав услуг, направив часть средств на субсидирование мобильной связи и интернета для социально незащищенных слоев.
Фото: Юрий Мартьянов, Коммерсантъ / купить фото
Рабочая группа «Связь и ИТ» экспертного совета при правительстве предлагает реформировать систему УУС в России, следует из заключения группы, опубликованного на regulation.gov.ru. В частности, предлагается пересмотреть состав и объем УУС и принципы компенсации расходов на ее оказание, а также вернуться к конкурсному отбору оператора услуги. Заключение было направлено в Минфин 26 апреля, сообщила “Ъ” куратор рабочей группы Ирина Левова. В министерстве его пока не получили, но отметили, что «законопроект опубликован для общественного обсуждения как раз для того, чтобы рассмотреть предложения и доработать его в случае необходимости».
Понятие универсальных услуг связи в России было введено законом «О связи» 2003 года, а их состав утвержден в 2005 году — это таксофоны и точки коллективного доступа в интернет, которые должны обеспечивать гражданам, особенно в сельских и удаленных районах, равные возможности доступа к связи. Оператором УУС по закону выступает компания, занимающая существенное положение в сети связи общего пользования не менее чем в двух третях субъектов РФ. Такая компания одна — «Ростелеком». Операторы связи ежегодно перечисляют в резерв УУС 1,2% от выручки. В 2016 году его объем составил 13,7 млрд руб., аналогичная сумма была заложена в бюджете на 2017–2019 годы. Помимо самих УУС за счет резерва также финансируется работа базы перенесенных абонентских номеров.
В начале апреля Минфин предложил сделать отчисления операторов в резерв УУС налоговыми платежами. С этим в экспертном совете также не согласны. Перевод отчислений в категорию налогов может привести к нецелевому использованию средств и дублированию платежей, указано в заключении.
148 тысяч
таксофонов обслуживает «Ростелеком» как оператор универсальных услуг связи
Закрепление платежей в виде налога помогло бы собираемости этих средств, возражает источник “Ъ” на рынке связи, указывая, что сейчас у Россвязи есть проблемы с взысканием отчислений с некоторых операторов. В то же время Россвязь лишится части полномочий, которые перейдут к Федеральной налоговой службе, что ослабит влияние ведомства, рассуждает он.
При этом дублирование платежей может стать реальной проблемой, опасаются операторы связи. Если примут только поправки Минфина к Налоговому кодексу, операторы обязаны будут платить и новый налог, и отчисления, а Россвязь будет обязана требовать платеж, поясняет собеседник “Ъ” в одной из компаний. «У самих операторов такая обязанность прописана в лицензионных условиях, они не станут рисковать и заплатят дважды»,— считает он.
В Россвязи и Минкомсвязи не ответили на запросы “Ъ”. В «Ростелекоме» отказались от комментариев.
В МТС согласны, что необходимо вносить одновременно изменения в Налоговый кодекс и закон «О связи». Там также считают, что нужно ввести конкурс по выбору оператора УУС. «Это позволит оптимизировать расходы из резерва, в том числе за счет использования существующей инфраструктуры»,— уверен представитель МТС.
Пересмотр состава универсальных услуг также давно назрел, считают в «Вымпелкоме», «развитие технологий позволяет адресно поддерживать социально незащищенные слои населения, в том числе через минимально необходимый объем услуг связи, к которым можно было бы отнести мобильную связь и доступ в интернет по регулируемым ценам».