Работа над поправками к закону "О рынке ценных бумаг", касающимися депозитарной и регистраторской деятельности, идущая уже два года, приняла неожиданный поворот. В Госдуму пришло письмо от президента РФ Владимира Путина с просьбой отклонить их. Текст письма оказался в распоряжении Ъ.
Поправки в закон "О рынке ценных бумаг", касающиеся регистраторской и депозитарной деятельности, ввиду сложности вопроса были выделены из общего пакета поправок. Эти поправки уточняют правила приема и передачи реестров, порядок выдачи выписок и раскрытия информации, в них также прописывается работа номинальных держателей. Кроме того, уточняются требования к списанию ценных бумаг и ответственность регистраторов и депозитариев.
Остальные поправки вступили в силу в начале года, а эти только в первом чтении приняты Думой в марте. И это, по сути, было компромиссом. Поправки не устраивали участников рынка, но были одобрены правительством, и было решено вместе с депутатами и Федеральной комиссией по рынку ценных бумаг (ФКЦБ) кардинально переработать их ко второму чтению. Сейчас доработку поправок продолжает рабочая группа, которая практически еженедельно собирается в Думе под руководством зампреда социального комитета Николая Брусникина.
Однако теперь вся работа может пойти насмарку. В распоряжении Ъ оказался текст письма президента Путина главе Госдумы Геннадию Селезневу за номером Пр-1123 от 17 июня. В нем Владимир Путин резко критикует поправки, которые, по его мнению, "либо вообще не соответствуют содержанию изменяемых статей закона 'О рынке ценных бумаг', либо дублируют уже содержащиеся в нем нормы". Кроме того, президент отмечает, что частое внесение в законы концептуальных изменений не способствует стабильности, и считает необходимым исключить повторение подобных ситуаций в будущем. "Предлагаю вернуть проект к процедуре первого чтения и отклонить его",— заключает он.
Появление этого письма стало полной неожиданностью для разработчиков поправок. "Это неожиданно, но я не вижу в этом трагедии",— заявил Ъ статс-секретарь ФКЦБ Константин Зуев. По его словам, "в процессе подготовки ко второму чтению все нестыковки сняты. В любом случае мы, естественно, учтем замечания президента". "Я очень удивлен этим письмом,— заявил Ъ исполнительный директор Профессиональной ассоциации регистраторов трансфер-агентов и депозитариев Павел Дубонос.— Второе чтение будет лишь осенью, и теперь закон с этим составом Думы может и не пройти — будет очень жаль". По словам гендиректора регистратора "НИКойл" Максима Калинина, "поправки про регистраторов и депозитарии концептуально не меняют закон и никак не затрагивают вступившие ранее в силу обновленные статьи".
При этом неофициально участники рынка не исключают, что это письмо может быть ударом по ФКЦБ, так как именно комиссия выступает основным разработчиком этих поправок. Кроме того, причиной возможного отклонения поправок могут стать два наиболее спорных пункта, содержащихся в них. Первый — это разрешение иностранным депозитариям напрямую открывать счета в России (поправка не прошла в первом чтении). И второй — создание центрального фонда хранения информации, в который будут стекаться данные об акционерах из всех регистраторов. Об упоминании в поправках о его создании уже договорились на рабочей группе. Предполагалось, что благодаря этим поправкам произойдет существенное увеличение иностранных инвестиций в Россию. Их отмена существенно затормозит переход российского рынка из спекулятивного в инвестиционный.
Ъ будет следить за развитием событий.
ПАВЕЛ Ъ-ПРЕЖЕНЦЕВ