госсобственность
Ъ стали известны подробности готовящегося Минимуществом проекта распоряжения правительства, которое решит судьбу федеральных государственных унитарных предприятий (ФГУП). Большую часть из них приватизируют, а те, кого профильные министерства сочтут стратегически значимыми, продолжат существование в виде федеральных казенных предприятий (ФКП). Их ждут бюджетное финансирование и вечная жизнь.То, что ФГУПы подлежат тотальной ликвидации, стало известно неделю назад — после заседания правительства по реформе федеральной собственности (см. Ъ от 7 февраля). Его итогом стало поручение Михаила Касьянова разделить все ФГУПы на нужные и ненужные государству. При этом Минимуществу совместно с Минфином и Минэкономразвития поручено до 15 марта выработать критерии оценки эффективности деятельности ФГУПов.
Как заявили Ъ в пятницу в Минимуществе, работа над проектом соответствующего распоряжения правительства идет полным ходом. "Сроки очень жесткие, а подходы ведомств к реформе ФГУПов различны. Так что сводить их воедино будет непросто",— считают в пресс-службе Минимущества.
От более детальных комментариев здесь отказываются, однако Ъ удалось выяснить подробности проекта. Суть предложений Минимущества сводится к тому, что выработанные ведомствами критерии оценки деятельности ФГУПов должны помочь профильным министерствам подготовить список подконтрольных им ФГУПов, подлежащих акционированию, а затем и приватизации. Остальные же (заведомо убыточные, но по каким-то причинам жизненно необходимые государству) по замыслу Минимущества будут преобразованы в федеральные казенные предприятия (ФКП).
"Финансироваться их деятельность будет за счет федерального бюджета. В отличие от ФГУПов такие предприятия проще контролировать: их финансовые потоки пойдут через казначейство,— сообщил Ъ источник в Минимуществе.— В сущности, критерий выбора один: насколько каждый конкретный ФГУП стратегически важен для российской экономики". По его мнению, под него автоматически подпадают ВПК, геологоразведка и энергетика — словом, отрасли, обеспечивающие национальную безопасность и обороноспособность страны.
Казенные предприятия для России не новость — такая организационная форма предприятий предусмотрена в Гражданском кодексе. Однако, по сути, речь идет о возвращении к производственной практике времен СССР — бюджетное финансирование через систему казначейства, жесткая отчетность и тотальная подконтрольность государству. Впрочем, у казенных предприятий есть и плюсы. Так, они просто не подпадают под действие закона "О банкротстве". Всю ответственность за их деятельность несет федеральный бюджет, а следовательно, таким предприятиям практически гарантирована вечная жизнь — конечно, при условии регулярного поступления бюджетных ассигнований.
Последнее обстоятельство несколько настораживает ФГУПы. "Перерегистрация в ФКП выгодна предприятиям индустриальным, особенно участвующим в сложной технологической цепочке. Или же тем, кому важен такой фактор, как регулярность получения зарплаты. Однако у финансируемых из бюджета предприятий и уровень зарплат соответствующий — такой же, как на госслужбе",— считает руководитель одного из крупных ФГУПов.
Таким образом, не исключено, что наиболее коммерчески успешные ФГУПы будут вынуждены убеждать профильные министерства в собственной стратегической незначительности. Есть и другие сложности. "На ряд ФГУПов законодательно завязаны некие полномочия и функции, и их перевод в ФКП или АО может помешать их исполнению. Так, ГУП 'Алмазювелирэкспорт' указано как эксклюзивный спецэкспортер платиноидов в законе 'О драгметаллах'. АО таких полномочий не имеет, так что до внесения изменений в законодательство экспорт просто встанет",— считает замгендиректора "Алмазювелирэкспорта" Сергей Горный.
Впрочем, и существовать в прежней форме крупным ФГУПам с 1 января, когда в силу вступил закон "О государственных унитарных предприятиях" стало крайне затруднительно. Закон предусматривает согласование с Минимуществом всех крупных сделок. А то же ФГУП "Алмазювелирэкспорт" ежедневно проводит десятки сделок, считающихся крупными, причем проходят они под грифом "секретно".
ЕЛЕНА Ъ-КИСЕЛЕВА