Вчера Совет федерации единогласно одобрил бюджет-2003. Претензии, которые члены верхней палаты вчера предъявили заместителю председателя правительства, министру финансов Алексею Кудрину, на итогах голосования не сказались. Теперь президент успеет подписать документ до конца месяца, и в 2003 год страна вступит с бюджетом.
Алексей Кудрин сначала рассказал членам Совета федерации обо всех достоинствах бюджета — и о его устойчивости, и о возможностях выплаты долгов, и о социальной направленности. Члены СФ, как обычно, нашли в бюджете традиционный недостаток: центр в очередной раз обобрал регионы. Однако Алексей Кудрин жестко отверг подобные обвинения. На вопрос о том, почему центр забирает себе 50% доходов от продажи имущества, вице-премьер ответил: "Часть имущества в регионах — это достояние всей страны. Эти объекты строили не регионы. И доходы должна получать вся страна". В том же духе прозвучал ответ и на привычный вопрос: почему центр для поддержки дотационных регионов забирает у регионов-доноров не 50% доходов, а больше — ведь это не стимулирует их увеличивать собственную доходную базу? Алексей Кудрин пояснил: "Мы должны держать такое перераспределение доходов, чтобы изъять у доноров профицит, не связанный с их усилиями по увеличению их доходной базы".
Заявление выглядит революционно. Правительство впервые четко сформулировало свою позицию: большинство регионов-доноров (то есть не имеющих дефицита в своих бюджетах) стали таковыми не благодаря своим заслугам, а из-за того, что еще во времена СССР на их территориях были построены крупные промышленные предприятия. В результате десяток регионов собирает 60% всех доходов. Но это не их заслуга, поэтому они должны делиться доходами от этого достояния с другими регионами. Так и происходит, и в итоге за счет перераспределения этих доходов через фонд трансфертов и специальные фонды федерального бюджета в регионы уходит 53% консолидированного бюджета. Дальше из рассуждений вице-премьера следовало, что нынешнее деление регионов на доноров и реципиентов вообще весьма условное. Настоящий донор — это тот регион, который своими усилиями расширяет налоговую базу. А на эти доходы правительство покушаться не собирается. После этого вопросы на данную тему иссякли.
Председатель бюджетного комитета Евгений Бушмин напомнил коллегам, что все-таки две трети рекомендаций верхней палаты правительство в этом году в бюджете учло. И оставило регионам 70% бензиновых акцизов, и компенсировало регионам--производителям табака потери от перевода всех доходов от табачных акцизов в федеральный бюджет, и помогло с выплатой льгот по ЖКХ, и добавило 8,3 млрд руб. на помощь в запланированном повышении зарплат бюджетникам. Фактически лишь одно требование регионов Евгений Бушмин признал важным — предложение реструктурировать долги по полугодовым ссудам, выделенным регионам в этом году на выплату зарплат бюджетникам. По его мнению, федеральный бюджет это сможет себе позволить, если все будет в порядке с ценами на нефть. Правда, выяснилось, что Алексей Кудрин это требование отвергает. По его мнению, такая реструктуризация "поставит в дурацкое положение дисциплинированные регионы", которые вовремя вернули долги. К тому же правительство в бюджете запланировало специальный резервный фонд для помощи в выплате зарплат тем регионам, у которых эта выплата съедает более 50% их бюджета.
Примечательно, что не текущие, а концептуальные претензии к бюджету оказались лишь у одного члена СФ — бывшего замминистра финансов Андрея Вавилова. По его словам, в российском бюджете совершенно не нужно закладывать высокий профицит. Выплаты долгов можно выгодно рефинансировать через очередные займы, как это делают все страны. Это даст возможность существенно снизить налоги. Причем, по его расчетам, этому не помешает даже падение цен на нефть. Дефицита более 1,5% ВВП в бюджете не будет.
Алексей Кудрин в концептуальную дискуссию вступать не стал. А после принятия бюджета заявил, что финансовый резерв к концу года составит 170 млрд руб. и вместе с профицитом это позволит выплатить в 2003 году все запланированные долги, не прибегая к внешним займам.
ИРИНА Ъ-ГРАНИК