В сентябре текущего года правительство страны присвоило Тольятти статус территории опережающего развития. Предварительно отобрано 50 проектов, которые могут быть реализованы в рамках ТОР. К 2025 году в городе планируется создать 44 тыс. новых рабочих мест, а общий объем инвестиций в создание новых производств, по оценкам региональных властей, может достичь 151,5 млрд руб. Эксперты озвученные планы называют «достаточно интересными». Но, на их взгляд, в развитии территории не стоит полностью отказываться «от участия автопрома». Сейчас резидентами ТОР могут стать компании, не имеющие контрактов с АвтоВАЗом.
В Тольятти, который получил статус ТОР, уже работают несколько производств в рамках особой экономической зоны
Фото: Юрий Стрелец, Коммерсантъ
Льготная поддержка
Заявку о создании ТОР «Тольятти» в Самарской области Минэкономразвития России утвердило в марте текущего года. Город получил статус в сентябре 2016 года после подписания соответствующего документа председателем правительства РФ Дмитрием Медведевым.
Статус территории опережающего развития приобретается на десять лет с возможностью продления на пять лет и подразумевает налоговые льготы, снижение арендной платы и тарифа по страховым взносам для всех резидентов территории опережающего развития. Так, они будут освобождены от уплаты налога на прибыль в государственную казну в течение пяти лет. Также для резидентов будут снижены ставка налоговых отчислений в региональный бюджет — с 18 до 5% в течение первых пяти лет работы, а в дальнейшем — до 10% и размер обязательных страховых выплат — с 34% до 7,6%. Кроме прочего, резиденты ТОР будут освобождены от налога на имущество и смогут воспользоваться условиями льготного кредитования — от 5% годовых.
Порог минимальных капвложений в рамках инвестиционных проектов, согласно постановлению, не может быть менее 5 млн руб. Еще одним необходимым условием является создание не менее 20 рабочих мест.
В ожидании денег
За два года действия режима территории опережающего развития в Тольятти планируется создать 10,3 тыс. новых рабочих мест. Предполагается, что к 2020 году их общее количество составит 24,3 тыс., а к 2025 году — более 44 тыс. Общий объем инвестиций в создание новых производств, по прикидкам региональных властей, может достичь 151,5 млрд руб.
В ноябре текущего года правительством области был утвержден порядок вступления резидентов в ТОР «Тольятти». В постановлении прописан перечень документов, которые необходимо представить потенциальным резидентам. Также порядком установлен ряд условий и ограничений. Поскольку основная цель образования таких территорий в моногородах — диверсификация экономики, их резидентами могут стать предприятия, не связанные с градообразующей отраслью. В случае с Тольятти потенциальные резиденты не должны иметь контрактов с АвтоВАЗом. В частности, компания, желающая развернуть производство в ТОР, не должна иметь контрактов с АвтоВАЗом и ее дочерними организациями, получать выручку от реализации товаров автозаводу или оказания ему услуг в объеме свыше 50%.
Постановление предусматривает заключение трехстороннего соглашения между мэрией Тольятти, областным министерством экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области и резидентом.
Ранее департаментом экономического развития мэрии Тольятти было предварительно отобрано 50 проектов, которые потенциально могут осуществлять деятельность в рамках ТОР. "Рассматриваются заявки от инвесторов, чья деятельность связана с мебельной, фармацевтической, химической отраслью, металлургическим производством, изготовлением полимерной продукции, производством строительных материалов и многих других«, — уточняли в мэрии, добавляя, что участниками ТОР в Тольятти могут работать не только местные, но и зарубежные производители. Названия компаний не указываются.
На сегодняшний день на территории Тольятти уже находятся особая экономическая зона (ОЭЗ) и IT-парк «Жигулевская долина». Как отмечали ранее в пресс-центре мэрии города, по итогам 2015 года, объем инвестиций в Тольятти относительно 2014 года вырос на 31%, причем на фоне общего спада по Самарской области. Также в горадминистрации указывали, что, в отличие от ОЭЗ, где необходимо с нуля построить объект, завезти оборудование и наладить производство, резиденты ТОР могут использовать уже готовые помещения, расположенные в границах города. Это, по мнению мэрии, сокращает не только временные, но и финансовые затраты на открытие производства.
Эксперт-аналитик АО «Финам» Алексей Калачев в ответ на вопрос о том, не будут ли ТОР и ОЭЗ конкурировать и тем самым мешать друг другу развиваться, заметил, что между ними много общего. "А именно — режим льготного налогообложения резидентов и режим свободной таможенной зоны. Но есть и некоторые различия, в частности, на территории ОЭЗ устанавливается особый правовой режим осуществления предпринимательской и иной деятельности, а на территории ТОР — нет. ОЭЗ создавались, прежде всего, с целью привлечения иностранных инвестиций, создания совместных предприятий и локализации производств, а основной целью ТОР является создание новых рабочих мест на территории моногородов. Этим, кстати, обусловлен запрет на открытие резидентами ТОР филиалов и дочерних компаний в других местах, чего нет в режиме ОЭЗ«, — отмечает господин Калачев. Он замечает, что, с одной стороны, возможности ОЭЗ и ТОР дополняют друг друга, а с другой — создают определенную конкуренцию. Тем более что они не могут территориально пересекаться и, следовательно, суммировать возможности. Тем не менее примеры создания ТОР по соседству с уже действующими ОЭЗ имеются — например, ТОР «Набережные Челны», которая будет прямо примыкать к действующей уже несколько лет ОЭЗ ППТ «Алабуга».
Предполагается, что ключевым проектом ТОР станет национальный инжиниринговый центр. При его создании региональные и муниципальные власти планируют использовать опыт «НТЦ ВАЗа», существующих в городе учреждений среднего профессионального и высшего образования, а также IT-парка «Жигулевская долина». Центр будет заниматься подготовкой кадров, в том числе для автопрома.
Как подчеркнул во время своего ежегодного послания к депутатам и жителям области губернатор Николай Меркушкин, создание в Тольятти инженерного центра — главная задача на ближайшие годы. "Эта задача нами пока до конца не осознана. Подобные центры становятся сегодня самыми перспективными, прорывными точками роста. Нам надо коренным образом изменить технологический уклад Тольятти, создать дополнительно 25–30 тыс. рабочих мест для высококлассных инженеров. Стоит задача подготовить у себя, а также отобрать лучших из лучших инженеров со всей страны и даже из-за рубежа", — пояснил глава региона.
"Мир меняется очень стремительно. При этом перспективы смещаются в сектор изобретений и инноваций, поэтому очень важно двигаться в этом направлении. Стране нужен инжиниринг мирового уровня, а Тольятти является одним из городов России, готовых сыграть эту роль", — цитирует господина Андреева пресс-служба мэрии.
Качественный отбор
В целом эксперты положительно оценивают перспективы Тольятти в контексте реализации проекта по созданию территории опережающего развития в городе. "Конечно, влияние на экономику Тольятти будет исключительно позитивным. Ведь все налоговые льготы инвесторам предоставляются в основном за счет федерального и областного бюджетов, а городской бюджет, по идее, должен только выиграть«, — говорит аналитик IFC Markets Дмитрий Лукашов.
Руководитель «Алор Брокер» в Самаре Евгений Киселев также отмечает, что в целом планы региональных властей выглядят достаточно интересно. Правда, по его мнению, формат ТОР в Тольятти в перспективе будет претерпевать существенные изменения. Эксперта несколько смущает тот факт, что «резиденты не должны иметь тесных экономических связей с АвтоВАЗом и его „дочками“». «АвтоВАЗ исторически является вторым по важности после госсектора актором, ответственным за развитие экономики региона, он и главный работодатель, и главный налогоплательщик. Несмотря на долги и не самое благополучное состояние «дочек» и поставщиков в связи со снижением объемов комплектующих, с восстановлением экономики в стране и в Самарской области в частности, АвтоВАЗ и связанные с ним предприятия будут генерировать денежные потоки, которые в том числе в качестве инвестиций в несвязанные с автопромом предприятия и проекты могли бы позволить ТОР развиваться динамичнее", — рассуждает господин Киселев, добавляя, что ему понятно стремление властей диверсифицировать экономику региона и избавиться от статуса моногорода. "Но полностью отказываться от участия автопрома в развитии территории опережающего развития было бы в корне неверно. Исторически ТОР и ОЭЗ развиваются вокруг крупнейших отраслей экономики региона", — считает Евгений Киселев. Он убежден, что у Тольятти — колоссальный потенциал в сфере машиностроения с учетом наличия подготовленных кадров, технической и инфраструктурой базы.
Во время прошедшего в декабре 2016 года в Тольятти форума, посвященного перспективам развития ТОР в городе, вице-президент ТПП Виктор Шамрай заметил, что всего за год мэрии удалось принципиально изменить повестку дня развития города. "И бизнесу все эти преференции интересны, потому что он не может существовать, не развиваясь«, — приводит слова господина Шамрая пресс-служба мэрии. В то же время он указал на сложности, которые, по его мнению, могут возникнуть у предпринимателей при подаче документов на получение статуса резидента. В частности, Виктор Шамрай заострил внимание на отсутствии четких критериев оценки бизнес-планов, что может обернуться субъективными решениями.
Кстати, вопрос о том, каким образом ведется отбор резидентов ТОР, обсуждался и на недавней встрече губернатора Самарской области Николая Меркушкина с председателем городской думы Тольятти Дмитрием Микелем. По данным пресс-службы правительства области, глава региона подчеркнул, что никаких искусственных ограничений для предпринимателей быть не должно.
Как рассказал «Ъ‑Итоги года» господин Микель, решение о создании в городе территории опережающего развития является позитивным, ожидаемым и, возможно, даже «спасительным в нынешней экономической ситуации». По его словам, именно поэтому уделяется огромное внимание тому, чтобы проект был реализован максимально эффективно. По словам Дмитрия Микеля, в настоящее время ведется работа по выявлению всех возможных рисков, недостатков и замечаний к механизму отбора резидентов. По его информации, в настоящее время в мэрии ведется предварительный отбор кандидатов в резиденты ТОР. Он основывается на неких критериях, которые, по мнению господина Микеля, избыточны. "Некоторые из них не предусмотрены федеральным законодательством и отсутствуют в других регионах«, — пояснил он, добавив, что оценка проектам дается не комиссией, а конкретными чиновниками. Такая ситуация, по мнению Дмитрия Микеля, может привести к субъективной оценке представленных проектов, что недопустимо. Поэтому, уточнил он, депутаты планируют инициировать соответствующие поправки.
В завершение депутат добавил, что пока не поступило ни одной заявки на получение статуса резидента ТОР «Тольятти». При этом в городском департаменте экономического развития уверены, что первые заявки претендентов поступят уже в этом году, а в январе 2017 года в Тольятти появится несколько компаний с официальным статусом резидентов.