Федеральная антимонопольная служба (ФАС) на ежегодной антимонопольной конференции в пятницу пообещала рынку новые методики расчета тарифов: к "тарифному коридору" добавятся методы "затраты плюс", "индексации цен", "цен на сопоставимых рынках" и "доходности на инвестированный капитал". Стивидорам и компаниям электросвязи обещано дерегулирование, легализации параллельного импорта — передача в более высокие инстанции, а малому бизнесу — преференции в закупках крупных частных компаний. Последнее, правда, даже в ФАС пока называют делом добровольным.
Фото: Анатолий Жданов, Коммерсантъ / купить фото
Руководство ФАС, получившей в июле тарифные полномочия после слияния с Федеральной службой по тарифам, продолжает уточнять свои намерения в этой сфере. В пятницу глава ФАС Игорь Артемьев и его заместители широко комментировали основные направления своей политики на форуме "Антимонопольное регулирование в России", организованном газетой "Ведомости". Господин Артемьев, выступавший с докладом, отметил, что "в кризис возникает тенденция к монополизации" бизнеса, а "где возникает термин "национальная безопасность", конкуренции не бывает хорошо". Судя по его заявлениям, ФАС намеревается поддержать конкуренцию: прежде всего речь идет о "повороте на 180 градусов в тарифной политике".
Новые подходы к тарифам будут нацелены на сужение поля регулирования. "Мы имеем раскормленных ленивых "национальных чемпионов", надо их немного подбодрить в интересах бизнеса",— эмоционально объявил глава ФАС. Как уточнил его заместитель Анатолий Голомолзин, речь идет о применении "жестких мер тарифного регулирования в естественно-монопольных сферах деятельности" и намерении "дерегулировать рынки, где развита конкуренция". Господин Голомолзин обозначил и основные направления дерегулирования: электросвязь, стивидорные компании в портах и аэропортах. Позитивным примером развития конкуренции в ведомстве называют сотовую связь, где, по данным господина Голомолзина, "за последние десять лет тарифы снизились в десять раз, а объемы трафика увеличились в триста" — пока электросвязь была защищена тарифным регулятором от воздействия рынка.
Как декларировал Игорь Артемьев, оставшиеся монополии в обмен на рост тарифов должны будут снижать издержки на эксплуатационные и инвестиционные затраты, финансово-хозяйственную деятельность и непрофильные активы. Он изложил и некоторые целевые показатели: индексация тарифов на газ на 2%, для энергосетей — на 7,5%, для железных дорог — на 5,5% (как позднее уточнили в ведомстве, речь идет о переходе на такой тариф с 1 января, добавить еще 4,2% ФАС хотела бы с 1 июля 2016 года при достижении целевых показателей). При этом, как ранее писал "Ъ", индексация тарифов на газ на 2016 год уже предварительно согласована на уровне 7,5% для промышленности и 8,5% для населения. Что касается РЖД, при Владимире Якунине компания хотела роста тарифа на 17,7%, а при меньшем требовала госсубсидий. Фактически в 2015 году ей индексировали тарифы на 10% (см. "Ъ" от 3 сентября): как отметил господин Голомолзин, "везде есть потенциал для дерегулирования".
Также он рассказал о планах ФАС по реформе закона о естественных монополиях (ранее в службе неоднократно заявляли о необходимости его переработать, а после объединения ФАС и ФСТ получили такую возможность). По словам чиновника, речь идет о том, чтобы "более четко прописать" понятия и методики. Так, действующая методика "тарифного коридора" не позволяет ориентировать его применение на конъюнктуру рынков — и в ФАС намерены предложить изменить методы тарификации, добавив к тарифному коридору методы "затраты плюс", "индексации цен", "цен на сопоставимых рынках" и "доходности на инвестированный капитал". Проект внесен в правительство в начале октября, основная его часть будет обсуждаться и наверняка претерпит изменения, сказал господин Голомолзин "Ъ".
Вопрос же параллельного импорта, о необходимости легализации которого в ФАС говорят много лет, перестал быть актуальным, несмотря на, казалось бы, достигнутое в правительстве согласие на его легализацию. Она снова откладывается — как минимум до 2020 года и решений надгосударственного объединения — Евразийской экономической комиссии. Пока, по словам Игоря Артемьева, "каждая из сторон хочет предложить свой набор товаров" (для пилотной легализации) и первые шаги будут сделаны "там, где интересы всех пяти сторон сойдутся". В ФАС ранее настаивали, что в списки должны попасть автозапчасти, лекарства и медизделия, господин Артемьев добавил к ним буровое оборудование и детские товары.
Декларировал глава ФАС и лоббирование интересов малого бизнеса — с помощью поправок в закон о защите конкуренции, предусматривающих, что определенная доля (около 10%) в закупках частных компаний с объемом годовой выручки свыше 7 млрд руб. будет отдана малому бизнесу по аналогии с закупками госкомпаний (см. "Ъ" от 9 октября). В ответ на недоуменные вопросы из зала господин Артемьев оговорился: реализовывать идею "пока можно в порядке эксперимента и добровольно", нормы же требуют дальнейшего уточнения.