Одна из важнейших задач, которые правительство РФ поставило перед регионами в рамках антикризисной стратегии,— развитие и поддержка малого и среднего бизнеса. Аналитики подчеркивают, что сектор МСБ может сыграть важную роль в процессе выхода экономики из кризиса, но для этого он должен быть достаточно устойчив. Пока, по данным ФНС, число малых и средних предприятий в стране сокращается. В 2014 году их стало меньше на 13%. Ростовская область и Краснодарский край — в числе самых благополучных регионов. Здесь эта цифра составляет только около 8%.
Ростовская область и Краснодарский край одними из первых откликнулись на предложение правительства РФ по облегчению налогового бремени для малого и среднего бизнеса.
Фото: Олег Харсеев, Коммерсантъ
Объединяя усилия
Развитие предприятий малого и среднего бизнеса вокруг якорного инвестора — перспективный инструмент поддержки МСБ. «В действительности самое полезное, что мы сможем сделать для подавляющего большинства компаний и предпринимателей,— это сгенерировать поток крупных проектов и расположить их в тех местах, которые определены стратегией развития нашего региона до 2020 года. Например, нет ничего более продуктивного для поддержки предприятий малого и среднего бизнеса или конкретной территории, чем построить там новое крупное производство»,— уверен губернатор Ростовской области Василий Голубев. Пример создания условий для развития МСБ в рамках крупного инвестиционного проекта — строительство аэропортового комплекса «Южный». Евгений Кислицын, исполнительный директор ОАО «Ростоваэроинвест», рассказывает, что эксплуатация нового аэропорта дает широкие возможности малому и среднему бизнесу. «Появится потребность в качественных услугах сразу в нескольких сегментах: транспорт, общественное питание, вендинг, ритейл, клининг. Это даст возможности местным компаниям расширить свой бизнес»,— уверен эксперт.
Широкие возможности для развития МСБ дает кластерный подход, объединение предприятий, занятых в единой отрасли. Так, в Ростовской области создается кластер «Донские молочные продукты». По словам заместителя губернатора Ростовской области Вячеслава Василенко, развитие молочного животноводства и перерабатывающего комплекса — одна из важнейших составляющих стратегии импортозамещения. В то же время именно молочное животноводство — один из наиболее сложных сегментов сельхозпроизводства. Министр сельского хозяйства Ростовской области Константин Рычаловский уверен, что создание кластера позволит сконцентрировать усилия областного правительства, банков, региональной корпорации и глав районов, создаст комфортную обстановку для инвесторов. В кластере принимают участие более 30 донских компаний. В их числе сыродельный завод «Семикаракорский», ООО «Тацинский молочный завод», ОАО «Сальское молоко», ООО «Белый медведь», ООО «Аксайское молоко», ООО «Южное молоко», ЗАО «Красный Октябрь», ОАО «Росагроснаб».
Кластерный подход способствует формированию эффективной инвестиционной политики Астраханской области, отмечает губернатор Александр Жилкин. Сейчас, по его словам, в регионе формируются три кластера: туристический, судостроительный и рыбохозяйственный. В них уже задействовано 200 хозяйствующих субъектов. «Для инвесторов уже в текущем году будут подготовлены первые производственные площадки в непосредственной близости к судостроительному заводу „Лотос“»,— отметил Александр Жилкин. Причем, по мнению губернатора, необходимо стимулировать создание сопутствующих производств и индустриальных парков на территории региона. Для этого важно по максимуму устранить административные барьеры для бизнеса. Все услуги должны предоставляться в режиме «одного окна» и в короткие сроки. Активизировать эту работу должны и муниципалитеты.
Помочь законодательно
Важная мера поддержки — привлечение бизнеса к разработке нормативных актов. В Ростовской области на уровне региона внедрена процедура, которая предусматривает оценку бизнесом и общественными объединениями проектов областных нормативных актов. По оценке Минэкономразвития России, Ростовская область занимает четвертое место среди 83 регионов страны по качеству организации этой работы.
По мнению экспертов, участие бизнеса в создании регламента для его же работы — очень важная мера не только с точки зрения создания благоприятных условий для развития МСБ, но и с точки зрения формирования у предпринимателей уверенности в завтрашнем дне и активной позиции. «Бизнесу зачастую требуются не только возможности в виде высвободившейся доли предложения, но также и определенная степень предсказуемости на годы вперед — что обещанное будет выполняться, что условия регулирования не будут ужесточаться, а налоговый климат останется щадящим»,— комментирует Александр Купцикевич, финансовый аналитик FxPro.
Ростовская область и Краснодарский край одними из первых откликнулись на предложение правительства РФ по облегчению налогового бремени для малого и среднего бизнеса. Экс-губернатор Краснодарского края Александр Ткачев рассказывает, что для МСБ в крае введен пакет налоговых преференций. Для впервые зарегистрировавшихся ИП, занимающихся производством, работающих в социальной и научной сферах, введены каникулы по налогам и проверкам. Также МСБ имеет преференции по единому налогу на вмененный доход и «упрощенке». Налоговые каникулы для вновь созданных малых предприятий с 2015 года действуют и в Ростовской области. По словам спикера ЗС РО Виктора Дерябкина, нулевая ставка налогов для начинающих предпринимателей действует на протяжении двух лет.
Одна из территорий Ростовской области — Октябрьский сельский район — стала пилотным муниципалитетом по внедрению лучших инвестиционных практик. Район выбран Агентством стратегических инициатив РФ как муниципальное образование, имеющее достаточный опыт по созданию благоприятного инвестклимата. Руководитель экспертной группы АСИ в Ростовской области Виталий Крючков в числе действенных мер, которые оптимизируют административные процедуры для инвесторов из МСБ, назвал сокращение сроков разрешительных процедур при регистрации земельных участков, сокращение сроков технологического присоединения, информирование предпринимателей о мероприятиях по упрощению административных процедур. «При запуске любого инвестиционного проекта необходимо подключаться к объектам инженерной инфраструктуры. Раньше этот процесс занимал в среднем 350 дней, но в результате реализации пилотного проекта на территории Ростовской области удалось эти сроки сократить до 90 дней, количество процедур — с 15 до четырех»,— отметил он.
По словам Виталия Крючкова, была проанализирована работа более 100 муниципалитетов, которые отличаются наилучшими результатами по привлечению инвестиций, выбрали механизмы, которые позволяют этим муниципалитетам быть лидерами, и затем сформировали их в Атлас муниципальных практик. Специфика атласа в том, что это не перечень законов и не свод мероприятий или планов, а конкретные успехи конкретных муниципалитетов. От Ростовской области и единственный от ЮФО в пилотные регионы попал Октябрьский район, на территории которого будут внедрены лучшие управленческие решения из атласа.
Финансовый вопрос
В числе финансовых мер поддержки МСБ наиболее популярные — субсидирование кредитной ставки и вовлечение малых и средних предприятий в исполнение госзаказов (то есть обеспечение устойчивого спроса).
По словам Александра Ткачева, объем госзакупок у малого бизнеса на Кубани до конца текущего года вырастет до 20% при среднероссийских 15%. Всего же на поддержку МСБ в 2015 году в крае предусмотрено 700 млн руб. (в три раза больше, чем в прошлом году). Эти средства пойдут прежде всего на субсидирование процентных ставок по инвесткредитам и компенсацию первоначального взноса по лизинговым платежам. Особое внимание в крае уделено развитию фермерства. Поддержка сельского хозяйства в рамках антикризисного плана ведется за счет увеличения финансирования, а также оказания практической, организационной и информационной помощи субъектам АПК, рассказывает Александр Ткачев. Приоритет в этой отрасли в текущем году будет отдан овощеводству и садоводству. На развитие садоводства в рамках плана направляется 350 млн руб., еще 150 млн предусмотрено на поддержку сбытовой инфраструктуры, в частности на строительство эффективной современной сети логистических центров.
В Ростовской области на поддержку малого и среднего бизнеса в 2015 году направлено 640 млн руб. Директор департамента инвестиций и предпринимательства Ростовской области Светлана Соколова поясняет, что помимо прямых форм финансовой поддержки предпринимателям предоставляются имущественная, образовательная и консультационная поддержка.
Большие надежды регионы связывают с утвержденной в начале 2015 года стратегией развития Национальной гарантийной системы (НГС) поддержки малого и среднего предпринимательства, которая была разработана Агентством кредитных гарантий (АКГ).
Основными участниками НГС являются региональные гарантийные фонды, в систему также включены АКГ, МСП-банк и Российское агентство по страхованию экспортных кредитов и инвестиций (ЭКСАР). По словам председателя правления АКГ Галины Изотовой, уже в текущем году агентство планирует запустить пилотные проекты НГС с участием региональных гарантийных фондов.
Сегодня, по словам экспертов, с учетом всех источников поддержки в среднем за год в регионах количество субсидированных кредитов для МСБ в лучшем случае исчисляется сотнями. Притом что для успешного стабильного развития сектора нужны тысячи и даже десятки тысяч. Сегодня удовлетворена лишь малая часть — примерно 30% от имеющейся потребности в кредитах для малого бизнеса.
Говорить об эффективности мер снижения административных барьеров и формирования благоприятного климата для МСБ, принятых в конце 2014 года, пока преждевременно, так как еще не сформирована достаточная статистическая база для анализа.
Поэтому эксперты уверены в необходимости дальнейшего изучения и внедрения в общую практику реально работающих в регионах моделей поддержки МСБ.