СССР об иностранных инвестициях.
В ходе рассмотрения в законопроект были внесены поправки по вопросам о
национализации иностранной собственности на территории СССР и о льготах по
репатриации прибыли предприятий с иностранным участием. Законопроектом
фактически предусмотрена возможность выплаты заработной платы советским
работникам этих предприятий в валюте.
Члены комиссии приняли решение о вынесении проекта закона с поправками на
текущую сессию ВС СССР.
Как сообщал "Ъ" в N 33, основная идея проекта Закона СССР об иностранных
инвестициях состоит в том, что иностранным фирмам и гражданам
предоставляется право владения предприятиями а СССР как на совместной с
советскими юридическими лицами основе, так и в форме создания компаний, на
100% принадлежащих иностранному инвестору. Допускается возможность
функционирования иностранного капитала в экономике СССР в акционерной
форме. При этом иностранный капитал может вкладываться не только в
производственную, но и в финансовую сферу.
Входе обсуждения члены комиссии высказали единодушное мнение о том, что
нужны твердые законодательные гарантии против возможности национализации
собственности иностранных инвесторов на территории СССР.
Комиссией было принято решение о необходимости введения в действие правовой
нормы, обеспечивающей невозможность безвозмездной национализации
собственности иностранных инвесторов в СССР и о вынесении этого предложения
на сессию ВС СССР.
Как отмечают специалисты, такая постановка вопроса представляет собой
первую серьезную попытку законодательно оговорить цивилизованное решение
вопроса о национализации собственности иностранных инвесторов. Это
несомненный шаг вперед по сравнению с предыдущим вариантом проекта закона,
в котором прямо оговаривалось право национализировать предприятия с
иностранным участием в тех случаях, "когда эти меры принимаются в
общественных интересах".
В процессе рассмотрения законопроекта было также решено внести в него
положение о гарантированном беспрепятственном переводе за границу валютной
прибыли предприятий с иностранным участием.
Более того, была внесена поправка о возможности репатриации и рублевой
прибыли иностранных инвесторов. В соответствии с поправкой предполагается,
что СМ СССР и Советы Министров союзных республик "могут в отдельных случаях
осуществлять по договоренности с иностранным инвестором перевод его прибыли
в рублях в иностранную валюту соответственно за счет общесоюзного и
республиканских валютных фондов".
Как считают эксперты "Ъ", в случае принятия ВС СССР этой поправки практика
репатриации рублевой прибыли иностранных инвесторов за счет средств
союзного и республиканских валютных фондов вряд ли примет широкие масштабы.
Причина - крайне тяжелое состояние внешней задолженности СССР, которое в
ближайшей перспективе вряд ли изменится. Поэтому потенциальным инвесторам
капитала в советскую экономику вряд ли стоит серьезно рассчитывать на
репатриацию рублевой прибыли.
Большое значение, по мнению экспертов, имеет содержащееся в законопроекте и
одобренное комиссией положение о том, что "все валютные расходы предприятия
с иностранными инвестициями, включая выплату прибыли его участникам, должны
обеспечиваться за счет его собственных валютных поступлений".
Как сказал на заседании комиссии старший специалист ГВК при СМ СССР, один
из авторов текста проекта закона Николай Денисенко, это положение
фактически разрешает предприятиям с иностранным участием выплачивать
заработную плату своим сотрудникам, в том числе и советским гражданам, в
валюте. Николай Денисенко пояснил, что в ГВК при СМ СССР считают такую
постановку вопроса целесообразной. Вместе с тем, по его словам, сказать
прямо в тексте законопроекта о возможности выплаты зарплаты советским
гражданам в валюте не представлялось возможным, так как в союзных:
ведомствах существует мощная оппозиция этой точке зрения ГВК.
Как полагают эксперты "Ъ", в случае действительного развития в СССР
практики выплаты советским гражданам - работникам предприятий с иностранным
участием зарплаты в валюте приток иностранных капиталовложений в СССР может
значительно возрасти. Причем приоритетными сферами станут отрасли по
производству товаров широкого потребления.
Прогрессивный, по мнению специалистов, характер носит вынесенное комиссией
предложение о поправке к законопроекту по статье, оговаривающей случаи
ликвидации совместных предприятий. Этой статьей, в частности,
предусмотрено, что СП ликвидируются при несоответствии их фактической
хозяйственной деятельности целям и задачам, объявленным в учредительных
документах. Большинство членов комиссии сошлись во мнении о том, что это
положение должно быть устранено из окончательного текста закона, поскольку
вносит излишнюю зарегулированность в процесс привлечения иностранного
капитала и будет отпугивать потенциальных инвесторов.
Как отмечалось на заседании комиссии, задача нового закона состоит в том,
чтобы создать максимально благоприятные условия для притока иностранного
капитала в экономику СССР, поскольку собственных средств для осуществления
программы рыночных реформ Союзу не хватает.
По данным экспертов "Ъ", за 3 года (1987-1990), прошедшие с начала в СССР
реформы в области внешнеэкономической деятельности, объем иностранных
инвестиций в экономику страны составил 2,9 млрд долларов.
По расчетам специалистов ГВК, для того чтобы обеспечить структурную
перестройку советской экономики, СССР необходимо ежегодно привлекать
средства в объеме не менее 8 - 16 млрд долларов.
---