в ГВК СССР рассматривается проект Закона СССР о валютно-финансовых
операциях.
Основная идея проекта (по его состоянию на 10 мая) сводится к
демонополизации функций Внешэкономбанка, за которым планируется сохранить
лишь функции по управлению государственными валютными ресурсами.
Оперативные функции по ведению валютных и кредитных операций будут переданы
специальным уполномоченным банкам - как коммерческим, так и
государственным. Предполагается также либерализация валютного режима СССР в
отношении юридических и физических лиц. Разработка проекта закона
проводилась в рамках подготовки пакета законов по переходу СССР на
регулируемую рыночную экономику. Как предполагают лица, участвовавшие в
разработке проекта, он будет рассматриваться на осенней сессии Верховного
Совета СССР.
По мнению специалистов из Внешэкономбанка и Госбанка СССР, нынешний проект
Закона о валютно-финансовых операциях в процессе доработки может быть
неоднократно изменен, Ожидается также подготовка альтернативных проектов.
Однако, по большинству оценок, вне зависимости от возможных изменений
основная идея проекта о децентрализации валютного банковского обслуживания
в окончательной редакции будет сохранена. По прогнозам, вероятно, останутся
неизменными и положения проекта о том, что управление валютными ресурсами
страны будет производиться на двух уровнях. Центральными органами валютного
регулирования станут Госбанк и Внешэкономбанк СССР, а оперативные функции
по международным расчетам в иностранной валюте и ведению валютных счетов
будут переданы специальным уполномоченным банкам.
Предполагается, что Внешэкономбанк ограничит свою деятельность ведением
операций по поручениям и от имени государства, обслуживанием внешнего
государственного долга и внешней задолженности страны, оперативным
контролем за исполнением сводного валютного плана и выпуском нормативных
документов по вопросам проведения финансово-кредитных операций в
иностранной валюте. Госбанк СССР будет контролировать и регулировать
деятельность специальных уполномоченных банков.
Как следует из проекта закона, уполномоченные банки рассматриваются как
держатели децентрализованных валютных фондов, то есть валютных средств
государственных предприятий, СП и кооперативов, полученных ими от
собственных внешнеэкономических операций. Предполагается, что круг
уполномоченных банков будет формироваться путем выдачи Госбанком СССР
специализированным государственным, коммерческим, инновационным и
кооперативным банкам лицензий на ведение валютно-финансовых операций.
Банки, получившие лицензию, будут осуществлять свою деятельность под
контролем Госбанка и только в пределах предоставленных им полномочий.
Степень самостоятельности этих банков в проведении валютно-финансовых
операций пока не определена и, возможно, будет оговариваться для каждого
конкретного банка при получении им лицензии в Госбанке СССР.
По неофициальной информации, проект-реорганизации Внешэкономбанка является
частью плана общей перестройки центральных экономических органов
государства, который якобы рассматривался правительством в пакете законов о
переходе страны к рынку. Как стало известно, тот же план предусматривает
преобразование Госплана СССР в министерство экономики.
Как утверждают ответственные лица из Госбанка, в настоящее время
разрабатывается специальный нормативный акт - "Правила о выдаче лицензий на
ведение валютно-финансовых операций". В этих правилах предполагается
определить требования к банкам - претендентам на участие в международных
расчетах.
В проекте закона не предусматривается конкретный механизм создания банков в
форме совместных предприятий с участием иностранного капитала, хотя не
исключено, что такой вопрос будет поставлен в ходе дальнейшей работы над
проектом. Специалисты, однако, считают это преждевременным - в отсутствии
развитых форм биржи в СССР и официального порядка публикации информации о
хозяйственном и финансовом положении советских предприятий западные банки
вряд ли проявят активность в организации банковских СП в Союзе.
По прогнозам лиц, близких к разработке проекта, в случае его принятия в
сегодняшнем варианте первыми получателями генеральных лицензий на ведение
валютно-финансовых операций станут скорее всего Промстройбанк и Жилсоцбанк
СССР, которые уже осуществляют в ограниченных объемах валютно-финансовые
операции неторгового характера.
Из коммерческих и кооперативных банков на получение лицензий скорее всего
смогут расчитывать те, которые обладают кредитными ресурсами на сумму не
менее 1 млн. рублей. В настоящее время этому условию из 300 существующих в
стране коммерческих банков удовлетворяют около 60%, из них на кооперативные
банки приходится около 30%. По мнению экспертов, в случае принятия проекта
закона в его нынешнем варианте приоритет при выдаче лицензий на ведение
валютно-финансовых операций, видимо, будет отдаваться не кооперативным, а
коммерческим банкам, так как за ними стоят государственные предприятия,
Вероятно введение порядка выдачи лицензий, дифференцированного таким
образом, чтобы обеспечить льготы коммерческим банкам по сравнению с
кооперативными.
По мнению экспертов, пока еще рано говорить о широте полномочий, которые
будут предоставлены коммерческим, инновационным и кооперативным банкам.
Однако, как предполагают ответственные лица из Внешэкономбанка, механизм
установления этих полномочий, вероятно, позволит ему сохранить за собой
часть оперативных валютно-финансовых функций. В этом случае возможно, что
"новичкам" будут переданы лишь наиболее трудоемкие и низкоэффективные
операции валютно-финансовых расчетов.
Проектом закона предусмотрена либерализация режима осуществления валютных
операций гражданами СССР. Лицам - владельцам валютных счетов предлагается
предоставить права свободного расходования своей валюты в валютных
магазинах на территории СССР. Возможно, советским гражданам будет разрешено
держать средства на счетах иностранных банков.
---