СССР Закон о порядке решения вопросов, связанных с выходом союзной
республики из СССР.
Во время своего пребывания в Литве в январе 1990 года Михаил Горбачев
сообщил, что готовится закон о выходе из СССР. И добавил: "Мы же еще не
жили в настоящей федерации. Так давайте попробуем".
Первым опытом жизни в настоящей федерации было решение ВС Литвы от 11 марта
о восстановлении независимости. Вторым - внесенный вдогонку (в конце марта)
законопроект о выходе из СССР.
Процесс выхода по закону крайне сложен. В процедуре выхода - три основных
этапа, и каждый из них предусматривает немало ловушек для республики,
пожелавшей покинуть союз.
На первом этапе предусматривается проведение референдума в соответствии с
еще не существующим Законом СССР о референдуме. Тем самым, проведение
референдума может быть оттянуто на весьма длительный срок, К тому же,
появляется возможность заложить в закон о референдуме условия, которые
могут гарантировать желательный для Центра результат.
Второй этап предполагает более или менее длительный процесс урегулирования
взаимных претензий. Неизбежные в таком случае разногласия решаются
согласительной комиссией из представителей республики и Центра. При этом
неясно, что делать, если разногласия оказываются непреодолимыми -
переходной период не предусматривает третейских механизмов типа
международных комиссий. Здесь установка законодателя принципиальна: на
протяжении всего переходного периоде выходящая республика не является
субъектом международного права.
Третий, заключительный, этап - вотирование съездом народных депутатов
решения об окончательном выходе республики из Союза. Авторы законопроекта
настаивали на том, что решение съезда должно носить чисто регистрационный
характер. Следует, однако, учесть традиции съезде в области процедуры и
регламента. Тогда не таким уж праздным является вопрос депутата Кима: "А
если съезд не изменит конституцию, тогда как?"
Но более или менее тонкие ловушки, заложенные в Законе, будут работать (или
не работать) не сами по себе, а на фоне грешной действительности.
Кроме выхода из СССР, согласно принятому закону, есть еще выход явочным
порядком. Популярность второго способа может возрастать номере нарастания
хаоса - процесса, пока что не приостановленного. К тому же, ряд республик
утверждает, что в СССР они никогда не входили, а оттого данный закон не
имеет к ним отношения. Аргументацию можно не признавать, но тенденций
невозможно отрицать.
Так что неизвестно, сумеет ли новый закон остановить центробежные процессы.
Представитель Литвы Николай Медведе" заметил: "Чем более жесткие условия мы
будем устанавливать при выходе из СССР, тем больше будут консолидироваться
те люди, у которых, может быть, сегодня имеются сомнения: выходить или не
выходить".
Во всяком случае, история нравов наглядно доказывает, что суровость
брачного законодательства ставит преграды только законному разводу. Самый
драконовский закон бессилен против адюльтера.
---