государственном комитете РСФСР по управлению государственным имуществом"
(ГКИ).
В число задач комитета входит регулирование разгосударствления и
приватизации госсобственности, а также переход предприятий союзного
подчинения под юрисдикцию России.
22 января постановлением N 37 CM РСФСР утвердил положение о порядке
перехода союзных предприятий в республиканское подчинение.
В числе проблем, которые должен будет решать вновь созданный комитет,
эксперты выделяют две основные. В первую очередь это переход союзных
предприятий - по их желанию - в республиканскую собственность. Проблема эта
является одной из важнейших в обеспечении реального экономического
суверенитета.
В настоящее время основу промышленного потенциала России - около 80% -
составляют предприятия союзного подчинения.
Еще одно принципиальное направление деятельности ГКИ - преобразование
предприятий федеральной собственности в акционерные, арендные и частные.
Кроме того, комитет будет нанимать руководителей предприятий, которые
останутся в федеральной собственности. но не будут входить в систему
министерств РСФСР, а также назначать полномочных представителей в органы
управления акционерных обществ - там, где часть акций принадлежит
государству.
Постановлением от 22 января Совмин России определил порядок перехода для
предприятий союзного подчинения, которые хотят попасть под юрисдикцию
России.
Для этого предприятию необходимо представить в ГКИ или уполномоченную этим
комитетом организацию: решение общего собрания (конференции) трудового
коллектива предприятия о переходе в юрисдикцию органов госуправления РСФСР;
сведения о предприятии, состоянии его финансово-хозяйственной деятельности,
материально-технического обеспечения, а также бухгалтерский отчет на
последнюю отчетную дату; сведения о сроках перехода предприятия;
обязательства по выполнению поставок продукции по госзаказу и по
сложившимся хозяйственным связям.
Перечисленные документы подписываются руководителем предприятия,
председателем трудового коллектива и председателем профсоюзного комитета.
Пакет документов, помимо ГКИ, должен быть направлен в министерство или
концерн, в которые входит это предприятие, а также в местный Совет.
При отказе министерства, объединения или концерна передать предприятие в
управление РСФСР окончательно этот вопрос решает ГКИ России.
Имущество предприятий, переходящих под юрисдикцию России, передается в
республиканскую собственность безвозмездно.
Все имущественные споры, возникающие при этом между предприятиями и
министерствами, концернами и объединениями, разрешаются Госарбитражем
России.
Эксперты отмечают как весьма важное то обстоятельство, что окончательное
решение вопроса о переходе предприятий под юрисдикцию России, а также по
имущественным спорам остается именно за российскими органами -
соответственно за ГКИ и Госарбитражем. Это дает определенную гарантию
соблюдения российских приоритетов в различных конфликтных ситуациях,
которые неизбежно будут возникать уже в ближайшее время.
При этом, как отмечают наблюдатели, неизвестно, как отреагирует на процесс
перехода предприятий союзное руководство. В этой связи может создаться
впечатление, что на такой возможный конфликт Россия идет сознательно.
Вместе с тем некоторые независимые экономисты отмечают, что в соответствии
с постановлением о ГКИ руководство государственным имуществом будет
осуществляться не напрямую законодательным органом - парламентом, а
опосредованно, через исполнительный орган - Совет Министров. Председатель
ГКИ вправе издавать распоряжения в пределах своей компетенции, то есть
фактически распоряжаться всей собственностью России. При этом он подотчетен
лишь премьер-министру, заместителем которого по положению является.
По такой же схеме предложено создать комитеты по управлению госимуществом в
республиках РСФСР, автономных областях, округах, краях и областях. Таким
образом комитеты в нижестоящих государственных формированиях будут
подчиняться не прямо ГКИ России, а через структуры исполнительной власти, в
которых они будут созданы. По мнению экспертов, такая схема приводит к
двойной подчиненности комитетов, что будет в значительной степени
затруднять выполнение решений и, весьма вероятно, приведет к возникновению
спорных ситуаций.
В утвержденном положении устранен также принцип коллегиальности принятия
решений, предлагавшийся, в частности, в проекте, разработанном группой
экономиста Григория Явлинского. Его проектом предусматривалось создать
Совет управляющих ГКИ по аналогии с советом директоров крупных компаний.
По мнению экспертов, утвержденные структура и полномочия ГКИ практически
передают решение чрезвычайно ответственных вопросов в руки одного человека
- председателя ГКИ. Что, в свою очередь, может осложнить принятие
оптимальных решений.
***
ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ПОСТАНОВЛЕНИЙ СМ РСФСР О ГОСУДАРСТВЕННОМ КОМИТЕТЕ
УПРАВЛЕНИЯ ИМУЩЕСТВОМ (ГКИ) И О ПОРЯДКЕ ПЕРЕХОДА ПОД ЮРИСДИКЦИЮ РСФСР
ПРЕДПРИЯТИЙ СОЮЗНОГО ПОДЧИНЕНИЯ
Комитет фактически подчиняется Совмину республики.
Комитет будет решать вопросы перехода союзных предприятий под юрисдикцию
РСФСР, а также вопросы, связанные с передачей российских предприятии в
коллективную или акционерную собственность и в аренду.
- При этом комитет не имеет права вмешиваться в хозяйственную деятельность
предприятий.
- При переходе союзных предприятий в республиканское подчинение имущество
этих предприятий передается в собственность РСФСР безвозмездно.
- При отказе министерства или ведомства передать предприятие республике
окончательное решение принимает ГКИ РСФСР.
- Имущественные споры между предприятиями и министерствами разрешаются
Госарбитражем России.
---