Фото: Мария Тукина
К большей самостоятельности обычно стремятся регионы, которые уверены в собственном потенциале: будь то за счет природных ресурсов или высокого уровня экономического развития. Чем больше уверенность сепаратистски настроенного региона в собственных силах, тем сложнее мирно договориться о возможности отделения с центральным правительством, не заинтересованным в потере существенной части населения и доходов. Вовсе не обязательно, что за отделением одного региона должны последовать другие, но страх эффекта домино сам по себе становится силой, с которой приходится считаться.
Опыт европейского развития в XX веке породил компромисс между центробежными и центростремительными тенденциями. Евросоюз как дополнительный уровень распределения политических полномочий позволяет получить преимущества, характерные для крупнейших субъектов мировой политики, сохраняя за каждой страной-членом широкие возможности самостоятельного принятия решений. ЕС стимулирует и повышение роли отдельных регионов — Комитет регионов позволяет им на постоянной основе участвовать в обсуждении значимых для них вопросов. Согласно одному из прогнозов, поступательное развитие европейской интеграции может привести к тому, что на фоне усиливающихся регионов и наднационального Брюсселя национальные государства окажутся слабейшим из уровней управления. Но вопросы расширения прав региональных властей решаются именно в столицах национальных государств.
Перераспределение бюджетных полномочий в пользу регионов — одна из важнейших уступок, с помощью которой центральное правительство может сохранить общественную поддержку и успокоить сепаратистов. Немаловажно и развитие местного самоуправления на уровне отдельных муниципалитетов, которое позволяет гражданам самим принимать решения возникающих на местах проблем, ослабляя позиции региональных лидеров, которые эксплуатируют сепаратистские настроения.
При этом политический суверенитет — не единственная форма сохранения и развития региональной общности. По выражению бывшего британского премьера, шотландца Гордона Брауна, люди, проголосовавшие 18 сентября против отделения от Лондона, воспринимают себя как часть шотландской нации, но не собираются отдавать ее будущее на откуп националистам.
Европа как часть света, где в наибольшей степени удается гарантировать реальное соблюдение основных прав граждан, должна бы показать пример того, что развитие региональных общностей, полная реализация их экономического потенциала вполне возможны без изменения государственных границ. Шанс на то, что именно таким будет итог дискуссии о будущем сепаратистских тенденций, сохраняется. Но использовать его сможет только успешная Европа. Если совокупные усилия ЕС не позволят обеспечить экономический рост, снижение уровня безработицы и высокую конкурентоспособность, поиск третьего, самобытного пути будет продолжаться. А стремление к полной независимости от центрального правительства, высасывающего региональные соки, останется одной из его популярных вариаций.