По мнению главы инспекции НПФ ВЛАДИМИРА МУДРАКОВА, в России слишком мало негосударственных пенсионных фондов. Однако даже те, что существуют, инспекция полноценно контролировать не в состоянии и вынуждена прибегать к помощи местных администраций, ФКЦБ и спецдепозитариев. Об этом — в его интервью корреспонденту Ъ ЛИЗЕ Ъ-ГОЛИКОВОЙ.
— В январе вы, грозя отзывами лицензий, установили фондам последний срок перехода в спецдепозитарии — 28 февраля. К марту это требование выполнила лишь половина НПФ. Сколько лицензий отозвано?
— На сегодняшний день договоры со спецдепозитариями есть уже у 196 фондов из 256. Они аккумулируют 99% всех пенсионных резервов. Из оставшихся 60 фондов лицензии приостановлены у 37. Дело в том, что мы не приостанавливаем лицензии по факту лишь одного нарушения. С каждым фондом идет индивидуальная работа: сначала мы даем предписание, устанавливаем срок устранения нарушений. Сейчас мы дали несколько десятков предписаний фондам, не заключившим договоры со спецдепозитариями, а также не предоставившим отчетность. Установили каждому срок. Следующий шаг — приостановление лицензий. В течение полугода фонд может исправить работу, и если мы видим, что он реабилитируется, лицензию восстанавливаем. Иногда аннулируем лицензию лишь после вторичного приостановления. В последний раз в кандидатах на аннулирование было 14 фондов, а отозвали лицензии только у двух.
— Вам не кажется, что инспекция слишком мягко относится к НПФ?
— Мне кажется, мы подходим к НПФ рационально. Потому что наша главная задача состоит в развитии негосударственного пенсионного обеспечения, чтобы больше граждан получало дополнительную пенсию.
— Даже если при этом страдает качество рынка?
— Мы поставлены контролировать деятельность частных организаций, решающих государственные социальные задачи. Больше пенсионных фондов — больше дополнительных пенсий. А мера жесткости инспекции определяется персонально. Если какой-то фонд не исполняет свои обязательства, не развивается, понятно, что с ним будет в конечном итоге.
С другой стороны, в России сейчас 256 фондов. Это мало. В 38 регионах нет своих фондов, а в 32 нет и филиалов. И мы не бьем по рукам регионы. Многие региональные фонды выплачивают пенсию, и глупо поспешно отбирать лицензии и рушить этот рынок. Сейчас мы отрабатываем технологию работы с регионами, а к концу года постараемся снять проблемы в сотрудничестве со спецдепозитариями.
— Каким образом?
— Спецдепозитарии сейчас активно идут на сотрудничество с инспекцией. Из 28 спецдепозитариев мы подписали соглашения с 15. Мы предоставляем им информацию о фондах, с которыми они работают, а они информируют нас об инвестиционных портфелях НПФ и наличии отчетности. Я считаю, что фонды должны отвечать требованиям законодательства, потребностям рынка и вкладчиков. Поэтому они должны быть разными: однокорпоративными, многокорпоративными, межрегиональными, отраслевыми, открытыми. Сейчас наметилась тенденция большей открытости со стороны ряда корпоративных фондов. Ряд корпоративных фондов сейчас намерен превратиться в открытые.
— Но открытым фондам труднее работать на рынке?
— Открытые фонды дороже: организационные расходы на единицу пенсионных взносов у них существенно выше, чем у корпоративных. Тем не менее около 600 тыс. граждан из 3,3 млн участников НПФ сами платят взносы в фонды. Темпы роста взносов физических лиц в 2000 году составили 80% — это заметно выше других показателей развития негосударственного пенсионного обеспечения. Надо просто предоставить удобные пенсионные схемы и четкие гарантии, чтобы население достало из-под матрасов часть своих сбережений и направило их в НПФ.
— Но тут встает проблема размещения средств. Как, на ваш взгляд, изменит инвестиционную политику фондов выпуск госбумаг для страховщиков и НПФ?
— Это зависит от самой бумаги. Мы сейчас готовим очередные предложения, и нас интересуют бумаги с доходностью выше уровня инфляции. Тогда это повлияет на рынок, возникнет приток дополнительных ресурсов. У мелких фондов жизнь существенно облегчится: не надо будет следить за котировками "голубых фишек", можно будет сэкономить на административных расходах.
— Как вы относитесь к тому, что эта бумага будет предназначена и для страховщиков?
— Я могу сравнивать страховщиков и НПФ только с одной точки зрения — пенсионное страхование и НПО. Они должны быть поставлены в одинаковые условия. Если пенсионное страхование действительно является таковым и страховые выплаты выплачиваются по достижении пенсионных оснований, то и условия работы этих рынков должны быть симметричны.
— В последнее время инспекция НПФ активно заключает договоры с регионами. С чем это связано?
— Это одно из важнейших направлений нашей деятельности. Мы подписываем такие соглашения, потому что у инспекции нет жесткой вертикали, она федеральная. И мы привлекаем администрации субъектов федерации к контролю и регулированию деятельности НПФ на местах. Нашими партнерами становятся департаменты экономики и планирования, территориальные отделения ФКЦБ, департамент соцзащиты, труда и занятости.
— Ваши региональные партнеры наделены теми же полномочиями, что и инспекция НПФ в Москве?
— Нет. Они не имеют права выдавать лицензии, а также полностью контролировать рынок. Они осуществляют лишь промежуточные проверки деятельности НПФ по нашей методике, а затем информируют нас о результатах. Кроме того, мы учитываем мнение администраций регионов при выдаче и приостановлении лицензий фондов, находящихся на их территориях.
— По какому принципу вы выбираете регионы?
— Главы администраций сами проявляют инициативу, выходят на контакт с нами. Тут несколько причин. Во-первых, они рассматривают негосударственное пенсионное обеспечение как перспективную часть предвыборной кампании. Во-вторых, в некоторых регионах на рынке НПО уже активно действуют мощные фонды. К примеру, с Сургутом мы заключили соглашение о сотрудничестве отдельно, учитывая масштабы развития НПО в этом городе; там работают фонд "Сургутнефтегаз", входящий в первую тройку, крупнейший филиал Фонда электроэнергетики, НПФ "Муниципальный". В прошлом году мы подписали соглашения с Краснодарским краем, с Республикой Саха, Татарстаном. В этом году — с Ханты-Мансийском, Тульской областью, на прошлой неделе подписано соглашение с губернатором Волгоградской области. В планах — Башкирия, Нижний Новгород, Тюмень.
— Вы рассчитываете таким путем отвоевать у ПФР в ходе будущей реформы сектор дополнительных пенсий?
— Я считаю, что рынок надо завоевывать делом. Не ссылаться на мировой опыт, как это делают некоторые, не кричать "Дайте нам!". Нужно учитывать менталитет страны. Ведь очевидно, что даже для руководителей крупных корпораций пенсионное обеспечение работников стоит далеко не на первом месте. Однако мы сейчас проводим активную политику развития НПО в отраслях. Соглашения о таком сотрудничестве подписаны с "Роснефтегазстроем", "Росавтодором", МПС, Минкультуры, Союзом театральных деятелей. В МПС вообще сейчас создается профессиональная отраслевая пенсионная система — обязательная дополнительная пенсия. И даже если эта часть пенсионной системы не будет отдана НПФ, сейчас явочным порядком в ряде корпораций эти идеи осуществляются.