В 1944 году участники Бреттон-Вудской конференции, на которой обсуждалось будущее послевоенной экономики, договорились о создании не только МВФ и Мирового банка, но и Международной торговой организации (МТО). В 30-е годы все страны, готовясь к войне, соревновались в протекционизме и закрывали друг от друга внутренний рынок (чемпионом был, конечно, СССР, где импорт не просто регулировался государством, а непосредственно находился в его руках). Нормальная международная торговля отсутствовала. МТО должна была возродить эту торговлю, диктуя всем странам единые правила игры и запрещая торговые войны. В 1948 году на Гаванской конференции ЮНКТАД правительства 50 стран заключили договор о создании МТО. Однако свою деятельность МТО так и не начала. В 1950 году администрация президента США объявила, что не будет настаивать на ратификации конгрессом договора о создании МТО,— и эта организация умерла, едва родившись.
В общем, это было логично: сразу после войны мировая торговля возродилась сама собой. Разрушенная боевыми действиями Западная Европа оставила мысль о протекционизме и с восторгом покупала американские товары на деньги, полученные по плану Маршалла. Американцы, протекционизм которых объяснялся Великой депрессией и стремлением сэкономить деньги на импорте, почувствовали себя настолько богатыми, что начали безбоязненно скупать все европейское. В этих условиях сама мысль о едином центре, регулирующем мировую торговлю, выглядела глупой — особенно для конгресса США. Американский исследователь Мартин Майер писал: "Конгресс считает любые решения, касающиеся внешнеторговых тарифов, своей исключительной привилегией. Он никогда не хотел делиться своей таможенной властью даже с президентом. И уж меньше он хотел делиться ею с какой-то там международной организацией".
Кстати сказать, отказ всех стран от протекционизма был надлежащим образом оформлен. В 1948 году было заключено Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ). Оно закрепило итоги начавшихся в 1946 году переговоров 23 стран, которые взаимно ликвидировали введенные в начале 30-х годов протекционистские таможенные тарифы (всего в ходе переговоров было сделано 45 тыс. тарифных уступок на сумму $10 млрд, т. е. снижение тарифов коснулось 1/5 всей тогдашней мировой торговли). СССР, естественно, ни от чего не отказался и никаких соглашений не подписал.
Все было бы хорошо, если бы в 60-е годы в мировой торговле не стали активно участвовать развивающиеся страны. Они присоединились к ГАТТ и начали вести себя довольно странно: пользовались всеми правами и не брали на себя никаких обязательств. Индустриальные страны в тяжелых дискуссиях договаривались друг с другом о дальнейшем взаимном снижении тарифов. Развивающиеся страны пользовались низкими импортными пошлинами в индустриальных странах в соответствии с принципом "наиболее благоприятствуемой нации" (если, скажем, США договариваются о взаимном снижении тарифов с Великобританией, то для товаров из Южной Кореи пошлины также снижаются). Но сами развивающиеся страны тарифов отнюдь не снижали и проводили политику откровенного протекционизма. Так делали и латиноамериканские страны, увлекающиеся социалистическими теориями импортозамещения, и восточноазиатские — эти наращивали экспорт и экономили валюту на потребительском импорте. Кроме того, развивающиеся страны добивались на западных рынках конкурентных преимуществ за счет государственного субсидирования экспорта. И еще за счет того, что бесплатно использовали западные изобретения.
В общем, на мировом рынке оказалось две группы стран. Одна — со свободной экономикой, построенной на защите частной собственности. Другая — с протекционистской экономикой, регулируемой и стимулируемой государством. Честной конкуренции не получалось. Все играли по разным правилам. Западные страны стали защищаться, нарушая свои же правила. В мире заговорили о "новом протекционизме".
Снова, как после войны, возникла идея организации, которая заставила бы страны просто торговать, а не воевать, введя единые правила, которым должны подчиняться все. Такой организацией и стала ВТО, начавшая свою деятельность в 1995 году. На этот раз создание ВТО поддержали все, в том числе и США: слишком очевидно было, что тут уж не до прерогатив конгресса. Развивающиеся страны тоже согласились, сочтя, что их жизнь сейчас зависит только от западных рынков (и от западных кредитов). И они смирились с тем, что придется играть по западным правилам честной конкуренции. Хотя и жаловались, что члены ВТО вынуждены отказаться от полной самостоятельности в экономической политике.
Так что России следует помнить, зачем создавалась ВТО. Членство в этой организации отнюдь не гарантирует процветания. Оно дает только доступ на западные рынки — и то если будешь играть по правилам и выдержишь конкуренцию.
МЫСЛЬ: Членство в ВТО не гарантирует процветания. Оно дает только доступ на западные рынки — и то если будешь играть по правилам и выдержишь конкуренцию