В Саратовской области муниципалитеты жалуются на большое количество проверок и вынесенных представлений со стороны прокуратуры, из-за чего бюджеты не исполняются, так как выплаты идут на устранение нарушений, выявленных прокурорами. К примеру, в Саратове объем претензий прокуратуры уже сопоставим с размером годового бюджета города. В реготделении «Единой России» опасаются, что из-за действий надзорного органа выполнение партийных проектов, анонсированных президентом РФ Владимиром Путиным, может быть поставлено под угрозу. По данным „Ъ“, этот вопрос будет предметом обсуждения на съезде «Единой России», который пройдет в начале октября. В областной прокуратуре считают свои действия законными, но генпрокурор Юрий Чайка уже указал саратовским подчиненным на недопустимость такого количества проверок.
Руководители муниципальных образований Саратовской области жалуются на большое количество проверок прокуратуры и поданных исков в суд, на исполнение решений которых требуются средства, соизмеримые с бюджетами районов. Главы администраций оказываются заложниками положения, когда, с одной стороны, они не имеют права снимать деньги с социально-защищенный статей, с другой — рискуют попасть под суд из-за неисполнения судебных решений. Так, как рассказал „Ъ“ глава администрации Духовницкого района Василий Курякин, на сегодняшний день муниципалитет обязан исполнить решения судов по искам районной прокуратуры на 20 млн рублей, притом что собственная часть доходов муниципального бюджета составляет 60 млн рублей.
«Сейчас есть решение суда по иску прокуратуры по дислокации дорожных знаков, на его исполнение нам нужно в районе 300 тыс. рублей, их у нас нет. Есть решение суда о приведении в соответствие с нормами уличного освещения — это повесить фонарь на каждый столб, таких денег тоже нет. Есть решение о лицензировании свалки — не каждому крупному району под силу построить мусороперерабатывающий завод, чего говорить о нас. Есть совершенно абсурдное решение по иску природоохранной прокуратуры, на исполнение которого нужно порядка 1 млн рублей», — говорит господин Курякин. По его словам, диалог с надзорным органом не складывается. «Все их иски имеют право на существование, — признает чиновник — Иногда суд идет нам навстречу и дает отсрочку на полгода, но это не спасает». По его словам, снять средства на их исполнение с других статей невозможно. «Все статьи дотационного бюджета социальные. Мы не будем зарплату, что ли, выплачивать?» — возмущается глава администрации.
Аналогичные проблемы и в других районах. Так, например, Балашовский район до конца года должен найти деньги на 62 земельных участка многодетным семьям, у Александровогайского района таких участков 61.
Особо проблематичная ситуация сложилась в областном центре. Там при доходной части бюджета 2013 года в размере 12,45 млрд рублей (расходная часть — 13,44 млрд рублей) на исполнение решений судов по искам прокуратуры уже требуется порядка 12,5 млрд рублей.
Кроме того, как сообщают в муниципальных образованиях, усложняют работу и количество проверок со стороны надзорного органа. Так, в саратовской администрации утверждают, что продолжается практика запросов, ответы на которые чиновники обязаны дать в течение пяти дней. Это происходит, несмотря на то, что ранее на проблему уже обратил внимание генеральный прокурор РФ Юрий Чайка и распорядился не вмешиваться в дела муниципалитетов. Соответствующий приказ генпрокурора РФ был озвучен на оперативном совещании при главе надзорного органа области в ноябре 2012 года. Отметим, что жизнь муниципалитетам может облегчить законопроект, подготовленный Минрегионом (см. вчерашний номер „Ъ“). Новый закон предусматривает значительное сокращение прокурорских проверок в регионах.
В Саратовском региональном отделении «Единой России» опасаются, что такая позиция надзорного органа может привести к тому, что по муниципальным образованиям будут сорваны партийные проекты. «При взятом правительством региона курсе на экономию, надзорный орган лишает средств муниципалитеты. Все дело в том, что прокуратура слишком формально подходит к исполнению собственных обязанностей и не учитывает возможности муниципальных бюджетов, на которые еще возложено исполнение проектов партии, о которых говорит президент РФ Владимир Путин», — говорит собеседник „Ъ“ в партии. «Все партийные проекты расписаны в бюджетных статьях. Естественно, если деньги выводятся из бюджета на какие-то другие нужды, они не пойдут на те целевые задачи, на которые планировались изначально», — говорит депутат саратовской городской думы Дмитрий Кудинов. Особенно, по его мнению, это сказывается на муниципальных бюджетах. «Бюджет Саратова, как известно, сформирован на 40 % от потребности, поэтому любые сторонние траты для него болезненны», — говорит господин Кудинов.
В администрации Саратова сообщают, что уже сейчас на грани срыва в регионе находится долгосрочная целевая программа «Расширение сети дошкольных образовательных учреждений в городе Саратове» на 2011–2015 годы. По состоянию на 1 сентября 2013 года, очередь в детские сады составляет 19189 детей, 12,5 тысячам из них — от 1,5 до 7 лет. «Реализация социального проекта может оказаться под угрозой срыва по причине того, что прокуратура настаивает на приоритетном исполнении судебных решений. Только в текущем году на эти цели из бюджета администрации города потрачено 860 млн руб.», — сообщили в пресс-службе городской администрации. Информацию о возможных срывах партийных проектов и целевых программ местные единороссы намерены озвучить на планирующемся в начале октября съезде партии власти.
Получить комментарий относительно позиции муниципалитетов в областной прокуратуре „Ъ“ вчера не удалось. Однако по прежним претензиям в надзорном органе неоднократно говорили, что настаивают на необходимости действовать в соответствии с законом, независимо от того, есть ли у муниципалитетов на то средства или нет.