Повышение эффективности налоговой системы путем ее упрощения. Повышение собираемости налогов, снижение издержек на сбор налоговых платежей
| п/п | Решаемые задачи | Ответственный исполнитель | Срок (с момента принятия Программы) | Мероприятия (средства для решения задачи, описание технологии) |
|---|---|---|---|---|
| 7.1 | Ввести указами | — | — | |
| Президента | ||||
| Российской Федерации | ||||
| с последующим | ||||
| принятием | ||||
| соответствующих | ||||
| законов радикальные | ||||
| изменения в | ||||
| налоговую систему | ||||
| 7.1.1 | — | Минфин России | 01.01.99 г. | Установить единую ставку НДС в размере |
| 15%. Доработать механизм возврата | ||||
| экспортерам уплаченного НДС, имея в | ||||
| виду безусловное перечисление | ||||
| исключительно денежных средств на счета | ||||
| экспортеров в срок не более одного | ||||
| месяца с момента представления | ||||
| соответствующих документов | ||||
| 7.1.2 | — | Минфин России | 01.01.99 г. | Установить единую для всех плательщиков |
| ставку налога на прибыль в размере до | ||||
| 30%, в том числе: в федеральный бюджет | ||||
| — 10%; в региональные бюджеты — до | ||||
| 20% | ||||
| 7.1.3 | — | Минфин России | 01.01.99 г. | Полностью вывести из-под |
| налогообложения прибыль, инвестируемую | ||||
| на развитие реального производства. | ||||
| Уточнить перечень и порядок учета | ||||
| затрат, включаемых в себестоимость | ||||
| продукции, имея в виду включение в | ||||
| издержки всех фактических затрат, | ||||
| связанных с производством и реализацией | ||||
| продукции и услуг | ||||
| 7.1.4 | — | Минфин России | 01.01.99 г. | Снять ограничения для предприятий и |
| организаций по реализации на внутреннем | ||||
| рынке продукции ниже себестоимости и | ||||
| имущества, состоящего у них на балансе, | ||||
| ниже остаточной стоимости | ||||
| 7.1.5 | — | Минфин России | 01.01.99 г. | Установить ставки прогрессии |
| подоходного налога 15, 20 и 30% с | ||||
| одновременным повышением необлагаемого | ||||
| минимума дохода и суммы максимального | ||||
| дохода, облагаемого по ставке 30% | ||||
| 7.1.6 | — | Минэкономики | 01.01.99 г. | Пересмотреть состав налоговых льгот, |
| России | имея в виду сохранение только льгот, | |||
| имеющих социальную и инвестиционную | ||||
| направленность. Сократить перечень | ||||
| льгот по уплате таможенных платежей, за | ||||
| исключением предусмотренных | ||||
| международными договорами и законами | ||||
| Российской Федерации | ||||
| 7.1.7 | — | Минфин России | 01.01.99 г. | Ввести единый социальный налог со |
| ставкой до 32% вместо отчислений в | ||||
| государственные социальные внебюджетные | ||||
| фонды | ||||
| 7.1.8 | — | Минфин России | 01.01.99 г | Уточнить базу налогообложения имущества |
| предприятий путем уменьшения ее на | ||||
| сумму превышения просроченной | ||||
| кредиторской задолженности над | ||||
| дебиторской и суммы других просроченных | ||||
| обязательств, обременяющих имущество | ||||
| 7.1.9 | — | Минфин России | 01.01.99 г. | Установить предельную ставку |
| налогообложения имущества физических | ||||
| лиц 1% от рыночной стоимости имущества | ||||
| с одновременным введением сумм душевого | ||||
| необлагаемого минимума | ||||
| 7.2 | Совершенствование | — | — | |
| учета и | ||||
| ответственности | ||||
| налогоплательщиков | ||||
| 7.2.2 | — | Госналогслужб | 01.01.99 г. | Ввести единый государственный реестр |
| а России | налогоплательщика с обязательным | |||
| присвоением идентификационного номера | ||||
| налогоплательщика во всех документах | ||||
| финансово-хозяйственной деятельности | ||||
| 7.2.2 | — | Госналогслужб | 01.01.99 г. | Внести дополнения в Закон Российской |
| а России | Федерации "Об основах налоговой системы | |||
| в Российской Федерации", | ||||
| предусматривающие усиление | ||||
| ответственности налогоплательщиков за | ||||
| нарушение срока постановки на учет в | ||||
| налоговом органе и уклонение от | ||||
| постановки на учет в налоговом органе. | ||||
| 7.3 | Сокращение вывоза | — | — | |
| капитала. Вытеснение | ||||
| теневого сектора | ||||
| экономики | ||||
| 7.3.1 | — | Минфин России | Одна неделя | Отменить налоговые льготы для офшорных |
| компаний | ||||
| 7.3.2 | — | Минфин России | Одна неделя | Упразднить офшорные зоны на территории |
| Российской Федерации |
8. Меры по стимулированию реального сектора экономики
Оздоровление финансового положения и расчистка балансов предприятий и организаций. Снижение налоговой нагрузки на отечественных производителей и их защита. Определение приоритетов развития отраслей промышленности и формирование адекватных механизмов стимулирования. Увеличение потока инвестиций в реальный сектор
| п/п | Решаемые задачи | Ответственный исполнитель | Срок (с момента принятия Программы) | Мероприятия (средства для решения задачи, описание технологии) |
|---|---|---|---|---|
| 8.1 | Сокращение | — | - | |
| задолженности в | ||||
| бюджеты всех | ||||
| уровней, расчистка | ||||
| балансов предприятий | ||||
| и организаций | ||||
| 8.1.1 | — | Госналогслужб | 01.01.99 г. | Провести одновременную реструктуризацию |
| а России | консолидированной задолженности | |||
| предприятий в бюджеты всех уровней и | ||||
| внебюджетные фонды путем предоставления | ||||
| с 01.01.99 г. для различных групп | ||||
| предприятий в зависимости от объемов их | ||||
| долга рассрочки на 10 лет на погашение | ||||
| сумм основного долга при безусловном | ||||
| осуществлении текущих платежей. | ||||
| Предприятия, не выполнившие условия | ||||
| реструктуризации задолженности, | ||||
| подлежат ускоренной санации с | ||||
| переоформлением прав на имущество в | ||||
| счет погашения долга | ||||
| 8.1.2 | — | Минфин России | До конца года | Осуществить зачет средств, |
| использованных предприятиями на | ||||
| финансирование расходов по содержанию | ||||
| объектов жилищной сферы, подлежащих | ||||
| передаче, но не переданных органам | ||||
| местного самоуправления, в пределах | ||||
| сумм просроченной задолженности по | ||||
| пеням и налоговым платежам | ||||
| 8.1.3 | — | Минфин России | До конца года | Осуществить взаимное списание через |
| целевое финансирование части выверенной | ||||
| задолженности предприятий и организаций | ||||
| оборонной промышленности по | ||||
| государственному оборонному заказу и | ||||
| долгов предприятий и организаций | ||||
| федеральному бюджету по состоянию на 1 | ||||
| января 1998 года на сумму до 2 млрд | ||||
| руб. | ||||
| 8.1.4 | — | Минфин России | До конца года | Погасить выверенную задолженность |
| предприятиям и организациям | ||||
| оборонно-промышленного комплекса по | ||||
| состоянию на 1 января 1998 года за | ||||
| выполненные в 1994-1997 годах работы по | ||||
| государственному оборонному заказу в | ||||
| части заработной платы на сумму 3,9 | ||||
| млрд руб., а также в части выверенной | ||||
| общей задолженности по состоянию на 1 | ||||
| января 1998 года на сумму не менее 8 | ||||
| млрд руб. | ||||
| 8.1.5 | — | Минфин России | До конца года | Определить порядок погашения оставшейся |
| части задолженности перед предприятиями | ||||
| и организациями оборонно-промышленного | ||||
| комплекса за выполненные работы по | ||||
| государственному оборонному заказу в | ||||
| 1994-1997 годах и списания пеней, | ||||
| образовавшихся из-за несвоевременного и | ||||
| неполного финансирования оборонного | ||||
| заказа, выполненного в указанные годы | ||||
| 8.1.6 | — | Минфин России | До конца года | Осуществить переоформление выверенной и |
| признанной государством задолженности | ||||
| федерального бюджета перед | ||||
| бюджетополучателями в федеральные | ||||
| купонные облигации (например, сроком на | ||||
| 5-10 лет) | ||||
| 8.1.7 | — | Минфин России | До конца года | Осуществить оплату по государственному |
| оборонному заказу на 1998 год в сумме | ||||
| 13,1 млрд руб., в том числе по | ||||
| заработной плате 4,9 млрд руб. | ||||
| 8.2 | Расширение рынков | Минэкономики | До конца года | Создать клиринговую палату для |
| сбыта, | России | формирования платежно-расчетных | ||
| урегулирование | отношений со странами СНГ и другими | |||
| расчетов и платежей | странами с ограниченной | |||
| платежеспособностью | ||||
| 8.3 | Снижение налоговой | Минтруд | 01.01.99 г. | Начать поэтапный переход к уплате |
| нагрузки и улучшение | России | страховых платежей в государственные | ||
| финансового | внебюджетные фонды (Пенсионный фонд, | |||
| положения | Фонды социального и медицинского | |||
| предприятий и | страхования и страхования по | |||
| организаций, | безработице) на паритетных началах | |||
| легализация доходов | работодателями и работниками | |||
| работников | ||||
| 8.4 | Обеспечить рост | — | - | |
| промышленного | ||||
| производства и | ||||
| инвестиций в | ||||
| реальный сектор | ||||
| экономики | ||||
| 8.4.1 | — | Минэкономики | 1 месяц | Разработать федеральную промышленную |
| России | политику, предусматривающую: | |||
| — развитие и защиту внутренних товаропроизводителей на внутреннем и внешнем рынках; | ||||
| — меры государственной поддержки приоритетных отраслей и производств, предприятий, внедряющих глуб | ||||
| — меры, активизирующие привлечение внутренних и внешних инвестиций, включая изменения в действующе | ||||
| — обязательную координацию с промышленной и инвестиционной политикой субъектов Федерации; | ||||
| — повышение ответственности за неэффективное управление государственными промышленными предприятия | ||||
| 8.4.2 | — | Минэкономики | Четыре недели | Подготовить нормативно-правовые и |
| России | законодательные акты о реальном | |||
| финансовом обеспечении и автоматическом | ||||
| наполнении Бюджета развития Российской | ||||
| Федерации в 1999 году, координации | ||||
| использования инвестиционных ресурсов | ||||
| федерального и региональных бюджетов, | ||||
| внешних и внутренних заимствований и | ||||
| средств хозяйствующих субъектов. | ||||
| Определить основные направления | ||||
| расходования бюджета Российской | ||||
| Федерации, включая особо значимые | ||||
| проекты. Предусмотреть меры по созданию | ||||
| отвечающей современным условиям | ||||
| инфраструктуры для обеспечения | ||||
| государственной инвестиционной политики | ||||
| 8.4.3 | — | Банк России, | Четыре недели | На базе национализированных активов |
| Минфин и | коммерческих банков создать | |||
| Минэкономики | Государственный Банк Реконструкции и | |||
| Развития (со 100% участием государства) | ||||
| 8.5 | Регулирование | — | - | |
| деятельности базовых | ||||
| отраслей | ||||
| промышленности | ||||
| 8.5.1 | — | Минфин России | 01.01.99 г. | Увеличить долю ставки отчислений на |
| воспроизводство минерально-сырьевой | ||||
| базы, оставляемую в распоряжении | ||||
| нефтяных компаний, и снять региональные | ||||
| ограничения по использованию этих | ||||
| отчислений | ||||
| 8.5.2 | — | Минэкономики | 1 месяц | Пролонгировать на 1999 год для |
| России | предприятий алюминиевой промышленности | |||
| переработку импортного и отечественного | ||||
| давальческого сырья в режиме "под | ||||
| таможенным контролем" | ||||
| 8.5.3 | — | Минэкономики | До конца года | Ввести до конца года ограничения на |
| России | рост транспортных тарифов и цен на | |||
| основные энергоносители (включая | ||||
| электроэнергию и продукты | ||||
| нефтепереработки) и коммунальные услуги | ||||
| 8.5.4 | — | Минэкономики | До конца года | Усовершенствовать регулирование и |
| России | контроль за деятельностью естественных | |||
| монополий, включая ценообразование, | ||||
| инвестиции и структурные изменения, в | ||||
| том числе в соответствии с Указом | ||||
| Президента Российской Федерации от 28 | ||||
| апреля 1997 года #426 и постановлением | ||||
| Правительства Российской Федерации от 7 | ||||
| августа 1997 года #987 | ||||
9. Мероприятия по социальной защите населения
Ослабление негативных ожиданий населения. Создание условий для накопления средств населения в рамках банковской системы. Привлечение в банки средств, накопленных населением в наличной иностранной валюте. Снижение социально неблагоприятного фона при осуществлении мероприятий по стабилизации экономики
| п/п | Решаемые задачи | Ответственный исполнитель | Срок (с момента принятия Программы) | Мероприятия (средства для решения задачи, описание технологии) |
|---|---|---|---|---|
| 9.1 | Исключение | Минэкономики | 01.10.98 г. | Правительству Российской Федерации |
| необоснованного | России | совместно с органами исполнительной | ||
| роста цен, | власти субъектов Российской Федерации | |||
| нормализация | принять меры по регулированию цен и | |||
| обстановки на | тарифов на продукцию базовых отраслей | |||
| потребительском | промышленности, продовольственные и | |||
| рынке, устранение | непродовольственные товары первой | |||
| угрозы неплатежей в | необходимости, жилищно-коммунальный | |||
| ЖКХ и на транспорте | услуги и услуги общественного | |||
| транспорта | ||||
| 9.2 | Повышение | Банк России | 07.09.98 г. | Предоставить гарантии государства по |
| сохранности | вкладам физических лиц в кредитных | |||
| сбережений | организациях за счет создания | |||
| населения, | централизованного фонда страхования | |||
| размещенных в | депозитов населения, формируемого из | |||
| кредитных | средств, отчисляемых в резервный фонд | |||
| организациях | Банка России | |||
| 9.3 | Снижение налогового | Госналогслужб | 07.10.98 г. | Освободить от налогообложения доходы |
| давления на | а России | физических лиц, по которым ранее | ||
| население | подоходный налог не был уплачен или | |||
| уплачен не в полном объеме, на суммы, | ||||
| внесенные на счета в коммерческих | ||||
| банках в иностранной валюте в течение | ||||
| двух месяцев после опубликования данной | ||||
| программы | ||||
| 9.4 | Защита реальных | Минтруд | 01.10.98 г. | В соответствии с законодательством |
| денежных доходов | России | осуществить индексацию минимальной | ||
| населения | заработной платы, пенсий и социальных | |||
| пособий. Начать поэтапное повышение | ||||
| минимального уровня оплаты труда, | ||||
| отказавшись от существующей привязки | ||||
| различных платежей к размеру | ||||
| минимальной заработной платы (например, | ||||
| заработной платы государственных | ||||
| служащих) | ||||
| 9.5 | Защита реальных | Минфин России | 1.10.98 г. | Обеспечить текущую выплату заработной |
| денежных доходов | платы работникам бюджетных организаций. | |||
| населения, | Погашение бюджетами всех уровней | |||
| ликвидация | задолженности по заработной плате, | |||
| задолженности по | пенсиям и другим социальным выплатам | |||
| заработной плате и | осуществлять в соответствии с их | |||
| другим платежам | расходными полномочиями и | |||
| обязательствами по графику погашения | ||||
| задолженности в размерах и формах, | ||||
| определяемых Правительством Российской | ||||
| Федерации совместно с органами | ||||
| исполнительной власти субъектов | ||||
| Российской Федерации | ||||
| 9.6 | Защита | Минфин России | IV квартал | Усилить адресность в поддержке наименее |
| малообеспеченных | 1998 года | социально обеспеченных слоев населения | ||
| слоев населения | на основе единых критериев | |||
| предоставления пособий по нуждаемости | ||||
| 9.7 | Проведение активной | Минэкономики | Две недели | Разработать программу информирования |
| информационной | России | населения и разъяснения последствий | ||
| политики с целью | введения в действие предлагаемого | |||
| снижения социальной | комплекса мер | |||
| напряженности | ||||
10. Меры по укреплению российской государственности
Предотвращение разрушения государственной и территориальной целостности России, единого экономического пространства и денежного обращения. Повышение ответственности федеральных органов государственной власти за своевременную разработку и обеспечение соблюдения федерального законодательства наряду с усилением ответственности региональных органов государственной власти за принятие решений, противоречащих действующему законодательству. Расширение полномочий органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и сокращение расходов федерального бюджета на содержание аппарата управления, устранение дублирования в работе, повышение оперативности в принятии решений и повышение уровня ответственности всех уровней власти. Укрепление единой бюджетной системы на принципах бюджетного федерализма. Уменьшение встречных финансовых потоков
| п/п | Решаемые задачи | Ответственный исполнитель | Срок (с момента принятия Программы) | Мероприятия (средства для решения задачи, описание технологии) |
|---|---|---|---|---|
| 10.1 | Укрепление единства | Правительство | 1 месяц | Правительству Российской Федерации |
| исполнительной | Российской | обеспечить обязательное согласование с | ||
| власти на принципах | Федерации | органами исполнительной власти | ||
| федерализма | субъектов Российской Федерации решений | |||
| по важнейшим вопросам экономической | ||||
| политики и выводу страны из кризиса. | ||||
| Установить единую процедуру | ||||
| согласования и взаимодействия | ||||
| федеральных органов исполнительной | ||||
| власти, включая их территориальные | ||||
| подразделения, с органами власти | ||||
| субъектов Российской Федерации и | ||||
| органами местного самоуправления | ||||
| 10.2 | Укрепление | Президент | — | Федеральным органам государственной |
| российской | Российской | власти в соответствии с п. 2, ст. 85 | ||
| государственности, | Федерации, | Конституции Российской Федерации, ст. | ||
| предотвращение | Верховный суд | 116 ГПК Российской Федерации и ст. 171, | ||
| разрушения | Российской | 172 и др. УК Российской Федерации | ||
| территориальной | Федерации | принять все меры по предотвращению на | ||
| целостности России, | уровне регионов нарушений федерального | |||
| единого | законодательства, влекущих за собой | |||
| экономического | разрушение единого экономического | |||
| пространства и | пространства и денежного обращения | |||
| денежного обращения | ||||
| 10.2.1 | — | Минэкономики | до 01.11.98 | Установить единые для органов |
| России | г. | государственной власти экономические | ||
| принципы государственной поддержки | ||||
| социально-экономического развития | ||||
| регионов | ||||
| 10.2.2 | — | Минэкономики | до 01.01.99 | Привести в соответствие |
| России | г. | нормативно-правовые и законодательные | ||
| акты Российской Федерации и субъектов | ||||
| Российской Федерации в части | ||||
| разграничения полномочий и | ||||
| ответственности в области управления | ||||
| государственной собственностью, | ||||
| природопользования, развития экономики | ||||
| и социальной сферы, осуществления | ||||
| внешнеэкономической и инвестиционной | ||||
| деятельности и др. | ||||
| 10.3.1 | Уточнение функций и | Минэкономики | 01.01.99 г. | Уточнить количественное соотношение, |
| расширение | России | функции и структуру федеральных и | ||
| полномочий органов | региональных органов исполнительной | |||
| исполнительной | власти с целью укрепления единства | |||
| власти субъектов | системы государственной власти, | |||
| Российской | повышения эффективности | |||
| Федерации, | государственного регулирования и | |||
| устранение | оперативного управления экономикой, | |||
| дублирования, | уточнения и разграничения предметов | |||
| повышение | ведения и полномочий, установленных | |||
| оперативности и | Конституцией Российской Федерации в | |||
| ответственности в | области экономики | |||
| принятии решений | ||||
| 10.3.2 | — | Минэкономики | 01.01.99 г. | Передать органам исполнительной власти |
| России | субъектов Российской Федерации функции | |||
| и полномочия по вопросам | ||||
| оперативно-исполнительского характера, | ||||
| выполняемые в настоящее время | ||||
| территориальными органами федеральных | ||||
| органов исполнительной власти. | ||||
| Соответственно, сократить на 20-30% | ||||
| численность территориальных органов | ||||
| федеральных органов исполнительной | ||||
| власти, в компетенции которых находятся | ||||
| вопросы, отнесенные Конституцией | ||||
| Российской Федерации и федеральным | ||||
| законодательством к предметам | ||||
| совместного ведения Российской | ||||
| Федерации и субъектов Российской | ||||
| Федерации | ||||
| 10.3.3 | — | Минюст России | До конца года | Привести в соответствие с |
| законодательством Российской Федерации | ||||
| заключенные договора и соглашения | ||||
| Российской Федерации с субъектами РФ | ||||
| 10.4 | Укрепление бюджетной | Маслюков Ю. | 01.01.99 г. | Придать Федеральному казначейству |
| системы, усиление | Д., Шохин А. | Российской Федерации правовой статус | ||
| контроля за | Н. | федерального органа исполнительной | ||
| движением бюджетных | власти, наделенного функциями | |||
| средств | исполнения бюджета Российской | |||
| Федерации, а также бюджетов субъектов | ||||
| Российской Федерации и местных бюджетов | ||||
| в случае заключения соответствующих | ||||
| бюджетных соглашений | ||||
| 10.5 | Консолидация | Минфин России | 2 месяца | Разработать и принять программу |
| ответственности за | погашения государственного долга на | |||
| погашение | уровне Российской Федерации, субъектов | |||
| государственного | Российской Федерации и органов местного | |||
| долга | самоуправления | |||
| 10.6 | Укрепление | Минфин России | 01.01.99 г. | Уточнить и оценить расходные полномочия |
| финансовой базы всех | бюджетов всех уровней с последующей | |||
| уровней | оптимизацией распределения | |||
| исполнительной | (расщепления) НДС, налога на прибыль и | |||
| власти, уменьшение | подоходного налога между бюджетами | |||
| встречных финансовых | Федерации, субъектов Федерации и | |||
| потоков и | органов местного самоуправления | |||
| перераспределительны | ||||
| х процессов, | ||||
| сокращение числа | ||||
| регионов-реципиентов | ||||
| и объемов финансовой | ||||
| поддержки, создание | ||||
| стимулов для роста | ||||
| самообеспеченности | ||||
| территориальных | ||||
| бюджетов |