О ситуации с выплатой пенсий в Российской Федерации
В текущем году резко обострилась ситуация с выплатой пенсий. Общая сумма задолженности на 1 сентября т. г. составила 23,8 млрд руб.
В результате проведенной в конце 1997 года двойной индексации пенсий и повышения пенсий с февраля т. г. расходы на выплату пенсий увеличились более чем на 26% и составляют в месяц 15,8 млрд руб. против 12,5 млрд руб. на октябрь 1997 года. В расчете на 1998 год сумма увеличения расходов составляет 38,3 млрд руб.
В то же время в текущем году произошло значительное снижение темпов поступления собственных доходов (в текущем году среднемесячное поступление сложилось в объеме 11,5 млрд руб. против 12,8 в 1997 году). В результате за 8 месяцев т. г. отставание от расчетных заданий составило 31,0 млрд руб. (задание выполнено на 74,7%).
За 1-е полугодие т. г. резко возросла просроченная задолженность по страховым взносам практически по всем отраслям экономики с 87,7 млрд руб. на 1.01.98 до 109,7 млрд руб. на 1 июля текущего года.
Предприятия оборонного комплекса задолжали Пенсионному фонду 8,1 млрд руб., и эта задолженность превысила 13,0 млрд руб., строительства — 13,8 млрд руб., металлургии — 6,8 млрд руб.
Почти в 1,5 раза увеличилась за 1-е полугодие т. г. задолженность по бюджетным учреждениям, которая составила 9,3 млрд руб., в т. ч. по федеральным учреждениям — 1,7 млрд руб.
Крупные суммы недоимки числятся за организациями РАО "ЕЭС России" — 3,5 млрд руб., МПС РФ — 1,0 млрд руб.
До настоящего времени не урегулирован вопрос взаимоотношений федерального бюджета с Пенсионным фондом. Текущая задолженность федерального бюджета за 8 месяцев т. г. составила 3,0 млрд руб., а с учетом долгов за прошлые годы — 10,0 млрд руб.
Не согласован с Министерством финансов РФ вопрос о компенсациях Пенсионному фонду расходов на выплату пенсий за нестраховые периоды в сумме 10,6 млрд руб., финансирование которых, в соответствии с законодательством, должно осуществляться за счет федерального бюджета.
В I квартале т. г. дефицит средств на финансирование выплат пенсий в сумме 9,1 млрд руб. был закрыт за счет переходящих остатков денежных средств, образовавшихся на начало 1998 года в результате исполнения бюджета ПФР за 1997 год в сумме 5,2 млрд руб. и дополнительного привлечения кредитов коммерческих банков в сумме 2,2 млрд руб. Тем не менее задолженность по пенсиям на 1.04.98 составила 1,7 млрд руб.
В последующие месяцы низкий уровень собственных доходов, значительное сокращение компенсаций из федерального бюджета и необходимость погашения ранее привлеченных кредитов привели к резкому росту задолженности по пенсиям, которая составила на 1.09.98 23,8 млрд руб.
Указанная сумма задолженности распределилась по регионам неравномерно.
В 17 регионах такой задолженности нет. Это г. Москва, Красноярский край, Мурманская область, Ханты-Мансийский автономный округ, Хабаровский край, Тюменская область и ряд регионов Крайнего Севера.
В 32 регионах имеется задержка выплаты пенсий более 2 месяцев, в 28 регионах — от 1 до 2 месяцев и менее 1 месяца задержка пенсий в 12 регионах.
Высокий уровень задолженности по пенсиям во многих регионах вызван крайне низким уровнем выполнения заданий по мобилизации собственных доходов.
Так, за 8 месяцев т. г. собственных доходов в Кемеровской области поступило 1395 млн руб., или 46,6% плана, недопоступило 1600 млн руб. Области оказана финансовая помощь в сумме 515 млн руб., задолженность по пенсиям — 939 млн руб.
Такое же положение в Республике Марий Эл, Республике Мордовия, Алтайском крае, Кировской, Кемеровской, Курганской, Оренбургской, Ульяновской областях.
Низкий уровень поступления страховых взносов сложился также в ряде регионов, благополучных с точки зрения своевременности выплаты пенсий, что резко сузило базу для перераспределения финансовых ресурсов между регионами. Причем в указанных регионах наиболее высокая задолженность учреждений, финансируемых из региональных бюджетов.
Так, по Республике Коми доходы выполнены только на 66,8%, задолженность по бюджетным учреждениям составила 201 млн руб., по Мурманской области соответственно 67,7% и 185 млн руб., по Красноярскому краю — 61,6% и 585 млн руб., по Республике Саха (Якутия) — 52,7% и 504 млн руб. В Камчатской области доходы выполнены на 56,2%, в Чукотском автономном округе — на 32,9%.
В целях увеличения поступлений доходов в бюджет Пенсионного фонда и погашения просроченной задолженности по страховым взносам Пенсионным фондом проводится работа с конкретными организациями-должниками, в том числе по реструктуризации этой задолженности. В результате реализации Указа Президента Российской Федерации от 31.12.97 #1391 "О мерах по нормализации расчетов с Пенсионным фондом Российской Федерации" в счет погашения просроченной задолженности по страховым взносам получено 5,93 млрд руб.
В результате взаимодействия с органами ФСНП России по взысканию задолженности в ПРФ за 8 месяцев т. г. проведено 2,2 тыс. совместных проверок, передано на реализацию органам ФСНП России 3,5 тыс. исполнительных листов, за счет этого получено 484,2 млн руб.
Кроме того, органами ПФР используются другие меры по взысканию задолженности по страховым взносам: бесспорное взыскание со счетов плательщиков, обращения в органы прокуратуры, в территориальные агентства по банкротству, рассмотрение организаций-должников на межведомственных балансовых комиссиях и ВЧК регионального и федерального уровней.