Волгоградская областная дума внесла поправки в бюджет, увеличив его расходы
на первоочередные выплаты до 4 млрд руб. Депутаты и правительство заявляют, что теперь казна сбалансирована, но пришлось делать и займы — за пять месяцев госдолг увеличился на 44,5%. В целом исполнение плана доходов в 2012 году под вопросом, а в 2013 году правительство планирует сократить финансирование социальных льгот. Власти утверждают, что «преддефолтным» состояние региона назвать нельзя.
Без бурных дискуссий приняли вчера депутаты облдумы поправки в бюджет, увеличив его доходную часть примерно с 60 до 68 млрд руб. Примерно половину этих средств, по данным бюджетного комитета регпарламента, составили собственные средства, остальные — федеральные субвенции. Порядка 4 млрд руб. планируется направить на первоочередные выплаты. В числе таковых — закрытие долгов по зарплате, выплата отпускных работникам образования, обеспечение социальных выплат и т.д. По мнению большинства депутатов и облправительства, теперь бюджет можно назвать сбалансированным и обеспеченным до конца года. Однако снизить его дефицит пока не удалось — он остался на прежнем предельном уровне в 15%.
По данным министра финансов облправительства Марата Абдулхалыкова, существовавший бюджетный перекос был следствием необеспеченности значительной доли расходов при его верстке в прошлом году. По словам министра, на 3,7 млрд руб. не было заложено средств по первоочередным расходам, а всего было не обеспечено доходными источниками 4,7 млрд руб. обязательных расходов. «Мы услышали сегодня уверенный голос председателя правительства, уверенный голос министра финансов, и есть уверенность, что бюджет будет исполнен и налоговая база в регион вернется», — констатировал вчера председатель облдумы Владимир Ефимов («Единая Россия»).
Но стоит отметить, что пока «сбалансированность» бюджета обеспечивается в значительной мере за счет заимствований, что признают и в правительстве. «Мы взяли в мае облигационный займ в размере 5 млрд руб. Погасили за эти пять месяцев 3 млрд предыдущих долгов и 5 млрд руб. брали бюджетный кредит», — сообщил на пресс-конференции 6 июня руководитель минфина Марат Абдулхалыков. По словам министра, если на 1 января этого года госдолг составлял 15,7 млрд руб. (37,2% от общего объема доходов), то за 5 месяцев этого года он вырос по сравнению с 2011 годом на 44,8%. «Это не бюджет, а касса!» — еще в апреле на одном из совещаний в облдуме с досадой воскликнул господин Абдулхалыков.
По данным депутатов регпарламента, дефицит средств привел к срыву финансирования в 2012 году «зубковской» программы газификации. Напомним, что бывший первый вице-премьер правительства РФ Виктор Зубков (он же — председатель совета директоров компании «Газпром». — „Ъ“) в конце 2011 года пролоббировал выделение «Газпромом» в 2011-2013 годах около 20 млрд руб. на завершение газификации Волгоградской области. Облбюджет дал обещание софинансировать около 10 млрд руб., заложив на 2012 год на эти цели около 2,3 млрд руб. Но уже принято решение 1,7 млрд из них перенаправить в пользу компании «Еврохим-ВолгаКалий» на строительство социальной инфраструктуры в рамках реализации проекта горно-обогатительного комбината в Котельниковском районе региона. Поясним, что в мае стало известно, что администрация прежнего губернатора использовала поступившие в регион из федерального бюджета средства «Еврохима» на текущее кредитование. Новое правительство потерю решило восполнить средствами, планировавшимися на газификацию. По данным депутатов облдумы, это уже привело к сворачиванию работ субподрядчиков, и «население задает вопросы».
В облправительстве считают, что выйти из кризисной ситуации позволят новые подходы к формированию бюджета-2013. А именно — сокращение числа целевых программ и выплат социальных льгот, ревизию которых планируется провести уже в этом году, оставив лишь деньги для реально нуждающихся. «Если мы говорим, что область должна развиваться, то нужно концептуально менять подход, — заметил по этому поводу на специальных парламентских слушаниях на минувшей неделе министр финансов Марат Абдулхалыков. — Если мы растем за счет того, что обеспечиваем социальные расходы и не предполагаем совсем развития, то это один подход. Если же примем иное решение, то это другое развитие. Именно в кризис надо находить принципиальные выходы».
По мнению же специалистов и наблюдателей, хотя область и «не в преддефолтном состоянии», вопросы к наполнению доходной части остались. «Особую тревогу вызывает налог на прибыль. В 2011 году сбор по этому налогу был самым низким за последние годы — всего 69,1% от плана. Собрали 16,4 млрд вместо плановых 23,7 млрд. Есть сомнения и в этом году, будет ли выполнен план. Хотя, я знаю, губернатор встречался с «Лукойлом», — говорит „Ъ“ председатель думского бюджетного комитета Владимир Попов.
По мнению руководителя фракции КПРФ Николая Паршина, напряженность исполнения бюджета объясняется и уходом крупных плательщиков в другие регионы. Область уже лишилась налогов «Сибура», «РИТЭК» («ЛУКОЙЛ»), регистрация которого в 2011 году в другом регионе сократила доходы облбюджета примерно на 4 млрд руб.