Банкрот-тур
В последние годы туристическая отрасль пережила череду скандалов, связанных с банкротствами туроператоров. Пострадали тысячи граждан, но ни один из случаев не имел серьезных последствий для турфирм. И только история с "Идеальным миром" смогла изменить ситуацию: он обманул всего 200 клиентов, но очень вовремя — накануне смены правительства.
Капли терпения
Всякий раз, обращаясь к теме внезапных банкротств российских туроператоров, никто не может в точности определить ни количество таких случаев, ни сколько туристов в них пострадало. Участники рынка считают, что с 2008 года, когда в разгар кризиса небольшие туроператоры и авиаперевозчики один за другим становились де-факто банкротами, подобных историй было не меньше сотни. Впрочем, по сравнению с Европой в России в 2008 году все выглядело не так уж плохо. Так, в результате банкротства одного из крупнейших туроператоров Великобритании XL Leisure Group в сентябре 2008 года не могли вернуться из турпоездок 85 тыс. британских туристов. Ну а самый громкий скандал на нашем рынке случился с российским агентством "Де тур": его владелец, крупный турецкий туроператор Vasco, объявив в разгар сезона-2008 о банкротстве, заставил клиентов выбираться из Турции за свои деньги; в их числе было 500 россиян.
Российской туриндустрии кризис аукнулся несколько позже — в 2010 году обанкротился "Капитал тур". Тогда не смогло вылететь на отдых более 6 тыс. российских туристов, а еще 2 тыс. оказались заложниками отельеров за рубежом. В 2011 году пострадали клиенты нескольких туроператоров, самые известные — "Лужники трэвэл", "Скайтур" и "Аврора интур". В этом году не повезло туристам, вручившим себя заботам "Ланта-тур вояжа", "Экзотик Азия тура" и компании "Международный клуб путешествий". В результате банкротства старейшего на рынке туроператора "Ланта-тур" не смогло улететь на отдых по оплаченным турам свыше 6 тыс. человек, так что количество пострадавших туристов за последние три года можно оценивать в несколько десятков тысяч, ведь банкротств туроператоров было не меньше сотни.
По логике банкротство "Ланта-тура" должно было стать последней каплей терпения для чиновников. Там кроме тысяч пострадавших было письмо на имя Владимира Путина и руководства "Аэрофлота", опубликованное в интернете. В нем якобы от лица сотрудников "Ланта-тура" утверждалось, что крах туроператора случился вследствие отключения от системы бронирования "Аэрофлота", топ-менеджеру которого Андрею Калмыкову, а вернее, его родственникам принадлежит туроператор "Санрайз Тур", конкурент "Ланты". Напомним, Владимиру Путину пришлось даже выделить "Ланта-туру" $7 млн для урегулирования ситуации.
Но история с "Лантой" последней каплей не стала. Она лишь разогрела дискуссию о том, как защитить права туристов. Дискуссия эта велась не один год, среди участников — Ростуризм, Ассоциация туроператоров России (АТОР), Российский союз туриндустрии (РСТ). В основном обсуждалось, кто будет регулировать рынок и сколько платить за это.
Первый шаг к решению проблемы был сделан еще в 2007 году, когда туроператоров обязали фактически страховать свою ответственность перед клиентами. В зависимости от оборотов бизнеса туроператор должен иметь финансовое обеспечение на случай банкротства, гарантированное либо страховщиком, либо банком. Сейчас, согласно данным Ростуризма, со страховщиками работает 99% туроператоров (4375 туроператоров в 2012 году). У оставшихся 30 туроператоров (1%) есть финансовое обеспечение в виде банковских гарантий. Почему туроператоры предпочитают работать со страховщиками? Пресс-секретарь РСТ Ирина Тюрина объясняет это слишком жесткими требованиями банков. Прежде чем ставить подпись под договором гарантий, банкиры требуют от турфирмы залог, включая ее офисы и недвижимость владельца. У страховщиков, которые, по словам Тюриной, берут за страховку порядка 1% объема гарантий, таких жестких требований нет. Больше того, никто особенно и не следит, работает туроператор с действующим или с уже не действующим договором страхования. Нет такого ведомства.
Впрочем, туристу не важно, какие гарантии у турфирмы, когда в аэропорту выясняется, что он никуда не летит, или еще хуже — не может выехать из отеля и страны, где пребывает на отдыхе. Этот вопрос становится принципиальным позднее: как показывает практика, возвращать деньги за оплаченную турпутевку часто приходится через суд. И в большинстве случаев финансового покрытия на всех не хватает. Даже несмотря на то, что с 2008 года объем обязательных гарантий вырос с 5-10 млн до 30-100 млн руб. в 2009 году. А когда гарантий не хватает, идут пропорциональные выплаты. Например, в случае с "Лантой", финансовое обеспечение которой было застраховано в "Ингосстрахе" на 100 млн руб., туристам выплачивали примерно по 51% заявленных ими требований (192 млн руб.). И даже это большая удача.
Скажем, в середине ноября 2010 года, когда "Капитал тур" приостановил свою деятельность, на отдых не смогло отбыть более 6 тыс. человек, оплативших туры. А около 2 тыс. туристов не смогло вовремя вернуться, потому что отели не получили деньги за проживание и требовали их с постояльцев. Предъявлять претензии оказалось некому, потому что обанкротился не только туроператор, но и страховщик, который его ответственность страховал.
Любопытно, что, когда 30 декабря 2010 года две структуры оператора — ООО "Капитал тур" и ООО "Компания "Капитал тур"" — подали в арбитражный суд Москвы заявления о собственном банкротстве, их общая задолженность составляла почти 2,7 млрд руб. При этом долг перед основными кредиторами (в их числе были Мастер-банк, Русславбанк, Московский кредитный банк, МФК, банк "Глобэкс" и др.) достигал 1,3 млрд руб. Свои кредиты банкиры у владельцев "Капитал тура" Инны и Игоря Бельтюковых отсудили. Последним, к слову, пришлось продать двухуровневую квартиру в Москве. А вот большинство туристов, которые направили свыше 2 тыс. заявлений на выплату страховщику "Капитал тура" — "Инногаранту", своих потерь так и не возместили. На сайте Московского арбитражного суда можно увидеть, что до сих пор рассматривается иск туриста Кононенко к ООО "Арбат 1" и ООО "Капитал тур", в которых он требует вернуть ему 119 тыс. руб. за оплаченную путевку, а также $1722 за повторную оплату размещения в отеле и за вынужденные денежные переводы.
Фонд помощи
Начиная с 2013 года положение туристов, попавших в такую ситуацию, может облегчиться. Последний скандал с туроператором "Идеальный мир", когда в конце апреля по причине фальшивых билетов не смогло вылететь из Тель-Авива в Москву и в обратном направлении около 200 туристов, случился накануне ожидаемых кадровых перестановок в министерствах и ведомствах, что привело к неожиданному результату. Буквально за два дня депутаты приняли поправки в закон "О туристской деятельности", которые пылились в Госдуме после первого чтения с июня 2011 года. Еще несколько дней понадобилось на то, чтобы утвердить законопроект в профильных министерствах и Совете федерации.
Новая редакция закона о туристской деятельности требует создания объединения туроператоров, которое будет функционировать как некоммерческая организация (НКО). Ключевой же поправкой законопроекта стало требование о формировании компенсационного фонда для экстренного вызволения туристов из-за рубежа — в случае приостановки деятельности туроператора и невозможности выполнения им своих обязательств. Сейчас у турбизнеса такого фонда не существует. На уровне господдержки есть система экстренной эвакуации туристов из стран временного пребывания, но только в случае общественно-политических беспорядков. К примеру, так было, когда в конце января начались беспорядки в Египте — на тамошних курортах находилось 54 тыс. российских туристов.
С новой версией закона о туристской деятельности, который вступит в силу спустя год после его официальной публикации, у туристов, застрявших за рубежом, появляется шанс, во-первых, улететь домой за счет фонда и, во-вторых, избежать разбирательств — как с турфирмой, так и со страховщиками. По оценкам отраслевых игроков, с учетом того что размер туроператорских отчислений установлен на уровне 0,1% выручки, объем фонда составит порядка 300 млн руб. Хватит ли этого, неизвестно. На туристическом рынке никто, включая Ростуризм, не знает, сколько именно туров продается ежегодно российским туристам. Количество туристов, выезжавших в ту или иную страну, оценивается Росстатом, который не может и не должен следить, кто выезжал из страны с турпутевкой в руках, а кто — дикарем. Так или иначе, по статистике в прошлом году количество туристов выросло до 14,5 млн против 12,6 млн в 2010-м.
Некую объективную картину рынка не один год пытается нарисовать АТОР в рамках аналитического исследования рынка совместно с газетой "Коммерсантъ". Например, свежий рейтинг базировался на информации, которую предоставили 37 туроператоров (напомним, всего их более 4 тыс.) На основе данных менее 1% участников рынка был сделан такой вывод: всего в 2011 году услугами туроператоров воспользовалось около 11 млн человек, выезжавших за рубеж. "На самом деле туристический рынок является полностью непрозрачным",— уверена Ирина Тюрина. Впрочем, вполне возможно, что в следующем году, после вступления в силу упомянутого законопроекта, появится достоверная статистика, поскольку закон предполагает членство в НКО всех туроператоров, занимающихся выездным туризмом.
Взносы, которые будут платить в фонд все туроператоры, привязаны к оборотам их бизнеса — 0,1% выручки, но не меньше 100 тыс. руб. Кроме того, размер взносов может корректироваться решением правительства. Изменится также размер финансовых гарантий: в зависимости от оборотов они составят от 500 тыс. руб. для туроператоров, помимо выездного туризма занимающихся въездным или внутренним туризмом. А максимальный размер фингарантий устанавливается на уровне 12% оборота туроператора. По оценкам вице-президента АТОР Владимира Канторовича, для большинства туроператоров требования по фингарантиям, таким образом, снизятся. "Главное, что фингарантии повышаются для самых крупных игроков",— говорят его оппоненты. В РСТ, в частности, отмечают, что для крупнейших туроператоров требования по фингарантиям вырастут со 100 млн до 360 млн руб. Дело за малым — найти на рынке страховщика, который возьмется застраховать туроператора на такую сумму.
В закон не попала одна важная деталь, на которой в свое время настаивал Ростуризм (глава ведомства Александр Радьков и его заместитель Евгений Писаревский входят в состав президиума АТОР). Предложение заключалось в том, чтобы вменить страховщикам в обязанность сообщать Ростуризму о прекращении действия договора фингарантий с туроператором. Этого положения в новом законопроекте нет, поэтому клиентам "Идеального мира" деньги, похоже, никто не вернет. СК "Росгосстрах", которая ранее страховала ответственность "Идеального мира", настаивает, что договорных отношений с турфирмой у нее на момент неприятного инцидента уже не было.