Появился альтернативный законопроект о приватизации
Дума решила не делать себе передышек — одобрив неделю назад разгромное постановление об итогах приватизации, сегодня нижняя палата приступит к обсуждению во втором чтении новой редакции закона "О приватизации государственного имущества". Результаты голосования практически не поддаются прогнозированию, так как в борьбу вокруг приватизационного законодательства включаются все новые и новые силы. Теперь на сцену выступила фракция ЛДПР — за несколько дней до второго чтения она внесла в совет Думы альтернативный законопроект.
Интриги сопровождали изменение приватизационного законодательства всегда, однако до последнего времени этот процесс выглядел более или менее понятным. С одной стороны — правительство, которое до определенного момента считало выгодным для себя маневренность, обеспеченную пробелами в действующем законодательстве. Недостатки законодательства перекрывались многочисленными подзаконными актами. С другой стороны — достаточно лояльный к правительству парламент, который ограничивался тем, что ставил правительству плохие отметки по приватизации.
Обострение политической борьбы, связанное с новым законодательным наступлением левых, лишило правительство возможности свободно манипулировать законодательным органом — Дума стала менее предсказуемой. Госкомимущество было втянуто в длительные сложные переговоры с представителями различных фракций в процессе подготовки нового закона о приватизации. В январе законопроект триумфально преодолел первое чтение, что породило надежду на то, что законотворческий потенциал оппозиции иссяк.
Этой надежде, однако, не суждено было сбыться. Как оказалось, ко второму чтению подготовлено огромное количество поправок, некоторые из которых концептуально меняют закон. Более того, депутатам будет предложен альтернативный законопроект Жириновского--Лисичкина.
Любопытно, что в соответствии с регламентом после первого чтения концепция законопроекта не может быть изменена. Однако некоторые фракции иногда предпочитают не вспоминать о регламенте. Несвоевременное появление альтернативного законопроекта (обычно их "вбрасывают" к первому чтению) может сегодня спутать карты председателю комитета по приватизации Павлу Буничу, отвечающему за прохождение закона в Думе, ведь внесение альтернативных законопроектов почти всегда тормозит рассмотрение вопроса.
Зачем ЛДПР понадобился еще один законопроект? Либо ЛДПР предлагает принципиально новую концепцию приватизации, либо хочет отодвинуть решение по существующему законопроекту, чтобы добиться путем торга учета своих предложений.
В тексте альтернативного законопроекта никаких экономических откровений нет. Некоторые главы просто переписаны из старого закона, принятого в 1991 году еще до начала собственно приватизации. Например, авторы считают, что государственная программа приватизации должна содержать "величину суммы приватизационных вкладов, распределяемых среди граждан Российской Федерации в планируемом периоде и размер вклада на одного получателя". Летом 1997 года такие пассажи выглядят дико. Логика подобных инициатив проста — вы принимаете наши поправки, мы снимаем законопроект.
Все нововведения могли бы уместиться на двух-трех машинописных страницах. Целая глава законопроекта посвящена созданию "Чрезвычайной независимой комиссии по упорядочению преобразования форм собственности" (идея Владимира Лисичкина), которая будет обладать "исключительным правом законного преобразования национального богатства страны в целях оптимального сочетания приватизации, деприватизации, национализации и конфискации собственности".
При этом планируется создание и некоего министерства имущества (функциональный аналог Госкомимущества), а по поводу остальных способов преобразования собственности в законопроекте ничего не сказано. Сама ЧНК утверждается обеими палатами парламента и подчиняется только президенту, а ее глава "является по должности помощником президента".
Второе, и весьма оригинальное, предложение Лисичкина — родоначальник региональных комиссий по анализу итогов приватизации, он давно борется за предоставление им дополнительных прав и полномочий. В своем законе депутат легко решает все проблемы. Если возникают подозрения, что приватизация того или иного объекта осуществлялась с нарушением законодательства, кроме органов приватизации и прокуратуры, покупателей и продавцов инициаторами исков о расторжении сделок, устранении нарушений и привлечении к ответственности могут быть "депутаты Государственной думы". Плюс к этому перечислены основания для признания сделок приватизации ничтожными. Иными словами, держитесь, Анатолий Чубайс и Ко, в случае принятия подобной новации депутаты затаскают вас по судам.
НАТАЛЬЯ Ъ-САМОЙЛОВА