Счетная палата считает приватизацию компании незаконной и антинародной
Приватизация ОАО "Росгосстрах" может стать одним из самых ярких скандалов года. Две недели назад Счетная палата РФ закончила проверку законности этой акции, а руководство "Росгосстраха" тут же создало пространный документ, который содержит ответы на все претензии Счетной палаты. Ситуация развивается чрезвычайно быстро, и возможно, что уже в ближайшее время в нее вмешается сам президент.
Пристальное внимание общества к приватизации отдельно взятой компании объясняется чрезвычайно просто. ОАО "Росгосстрах" — правопреемник правления органов государственного страхования. Поскольку до сих пор не определена участь обесценившихся в результате инфляции страховых накоплений миллионов российских граждан, пострадавшие, объединившись в общественные организации, пытаются различными способами добиться решения проблемы. В соответствии с действующим законодательством, решать ее должно правительство, а не ОАО "Росгосстрах". Сознавая это, противники разгосударствления компании все же настаивают на том, что приватизация значительно осложнит процесс восстановления справедливости.
Есть, правда, только один легитимный способ воспрепятствовать начавшейся приватизации — доказать в судебном порядке, что она проводится с нарушениями законодательства. Хотя в Думе уже готовится специальный закон о запрете приватизации ОАО "Росгосстрах", никаких правовых последствий он иметь не будет. Поэтому сделанная по заказу Думы экспертиза плана приватизации ОАО "Росгосстрах" может иметь гораздо больший вес, так как содержит анализ соответствия схемы разгосударствления действующему законодательству. Официальный документ Счетной палаты наверняка станет большим подспорьем в предстоящем судебном процессе, а в том, что он в конце концов состоится, сомневаться не приходится.
В настоящее время Московский арбитражный суд уже второй раз приостановил приватизацию компанию по иску межрегионального общественного движения "Вкладчики Сбербанка, Росгосстраха и владельцы ценных бумаг РФ". Даже если этот иск будет отклонен, найдется еще достаточно желающих возбудить дело. Кроме физических лиц (например, участников закрытой подписки на акции компании), с инициативой может выступить и Генпрокуратура, одна из первых получившая заключение Счетной палаты. Возможно, в скандале примет участие и президентская администрация. Главное правовое управление уже сделало первый шаг в этом направлении, доведя до сведения президента свой собственный анализ законности приватизации ОАО "Росгосстрах". Документ, подписанный начальником ГПУ Русланом Ореховым, по масштабу уступает заключению Счетной палаты, но имеет сходный набор аргументов.
На основании этих аргументов комиссия Счетной палаты, осуществлявшая проверку, сделала три основных вывода. Первый и главный: план приватизации ОАО "Росгосстрах" утвержден с "многочисленными нарушениями законодательства". Второй и самый перспективный для критики используемой схемы приватизации вывод заключается в том, что приватизация компании лишь как основного общества, без учетов активов дочерних обществ, "многократно уменьшает доходы бюджета от продажи акций общества". Плюс к этому утверждается, что стоимость акций, которые приобретались по закрытой подписке, "в нарушение действующего законодательства сильно занижена, что также приведет к значительным потерям бюджета". Третий, самый спорный вывод является бальзамом для вкладчиков: приватизация ОАО "Росгосстрах" "затруднит восстановление вкладов" и "повлечет существенное увеличение расходов федерального бюджета по погашению задолженности государства перед страхователями".
Какие же аргументы легли в основу таких неутешительных для руководства компании выводов? Во-первых, поставлена под сомнение легитимность постановления правительства 1992 года, создавшего АООТ "Росгосстрах" на базе Правления государственного страхования Российской Федерации. Во-вторых, Счетная палата считает, что, поскольку ОАО "Росгосстрах" является вновь созданным акционерным обществом, а не преобразованным из государственного предприятия, на него не распространяется законодательство о приватизации, а значит, использование льготных схем приватизации незаконно. Кроме того, проверяющие выявили многочисленные процедурные нарушения, такие как несогласование плана приватизации с рядом ведомств, отсутствие заключения Антимонопольного комитета и т. д. Второй блок аргументов содержит претензии к расчету уставного капитала. По мнению Счетной палаты, для приватизации в него должна войти стоимость чистых активов всей системы "Росгосстраха", включающей 80 дочерних обществ и 2550 филиалов. Иначе уставный капитал занижен, и "по цене основного общества дополнительно покупаются и 80 дочерних страховых обществ". Рассчитанная самой Счетной палатой стоимость активов всей системы на 01.10.96 составила 452,2 млрд рублей, против 11,1 млрд указанных в плане приватизации. Суровой критике подвергся и расчет стоимости акций, продаваемых членам трудового коллектива и приравненным к ним лицам, а также сама процедура проведения закрытой подписки и договор о приобретении акций и залога между РФФИ и 9 членами правления. Отдельной главы удостоились страховые резервы ОАО "Росгосстрах", не учитываемые при расчете чистых активов.
В заключение Счетная палата подсчитала потенциальные многомиллиардные потери, которые понесет федеральный бюджет, если приватизация пройдет по намеченному плану. Первая реакция руководства ОАО "Росгосстрах" на эти выводы уже известна. Более подробно об ответе компании Счетной палате "Коммерсантъ-Daily" напишет в завтрашнем номере.
ОЛЬГА Ъ-СМИРНОВА