Частные инвесторы выведут страну на чистую воду

Российское водопроводно-канализационное хозяйство, по мнению экспертов, — одно из самых перспективных направлений для частных инвестиций. В настоящее время, однако, приход инвесторов в эту сферу сдерживается несовершенством законодательного регулирования механизмов государственно-частного партнерства.

На произвол судьбы

Начиная с 90-х годов прошлого столетия сектор жилищно-коммунального хозяйства и, в частности, водопроводно-канализационный комплекс, были фактически брошены на произвол судьбы: финансирование практически не выделялось, планово-профилактические работы не проводились, замена изношенных коммуникаций осуществлялась лишь в аварийных случаях, полностью отсутствовали программы по развитию и модернизации отрасли. К настоящему времени запас прочности системы коммунального хозяйства практически исчерпан, и отрасль срочно нуждается в переменах.

«Сфера ВКХ в России сейчас испытывает системный кризис, связанный с ее недофинансированием в течение последних 20 лет, — рассказывает руководитель проектной группы департамента оценки бизнеса и инвестиционных проектов консалтинговой группы „НЭО Центр“ Роман Сороко. — В России капитальные вложения в системы водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод составляют только 11% операционных расходов организаций отрасли. Для сравнения: в мире этот показатель превышает 40%».

Одна из самых больших проблем российского ВКХ — сильный износ коммунальной инфраструктуры, особенно в небольших городах. «Износ основных фондов водопроводно-канализационного хозяйства (ВКХ) превышает 60%, а по некоторым городам достигает 70–80%, — отметил министр регионального развития Виктор Басаргин на I Всероссийском съезде водоканалов в Сочи. — Почти треть инфраструктуры полностью пришла в негодность, только на ее восстановление требуется 1,9 трлн руб. Недавняя инвентаризация основных фондов выявила почти 45 тыс. бесхозных объектов, а это составляет серьезную угрозу для экологии». Количество аварий, по данным Российской ассоциации водоснабжения и водоотведения (РАВВ), в России в 2–3 раза выше, чем в развитых странах мира. Многочисленные аварии и утечки не только создают временные неудобства для потребителей, но и приводят к высоким потерям воды при транспортировке: по подсчетам экспертов, в ряде российских городов они составляют до трети от общего объема поставляемой потребителям воды. Отсутствие во многих домах современных приборов учета приводит к неточностям при оценке количества фактически потребляемой воды. Таким образом, реальные потери от водозабора до реализации конечному потребителю для предприятий ВКХ, по мнению экспертов, зачастую составляют 50% и выше.

Работа на устаревшем оборудовании приводит и к высоким энергозатратам отрасли, которые, как подчеркивают специалисты, могут быть снижены не менее чем на 20–30% при использовании современных энергосберегающих технологий.

Эти и другие проблемы приводят к низкой эффективности работы предприятий водопроводно-канализационного хозяйства, высоким затратам, нерациональному использованию ресурсов. Кроме того, все это снижает и качество услуг для потребителей: во многих городах текущую из крана воду можно назвать какой угодно, но только не питьевой. «Очевидно, что необходимость модернизации водопроводно-канализационного хозяйства не просто назрела, а является жизненно необходимой», — подчеркивает Вероника Чекина, аналитик ФЦ «Инфина».

Поиск решения

Для того чтобы наверстать упущенное и компенсировать многолетнее недофинансирование водопроводно-канализационного хозяйства, нужны масштабные инвестиции. Привлечь эти средства только за счет повышения тарифов для населения невозможно, поскольку тарифы пришлось бы увеличивать в несколько раз, что чревато осложнениями социальной обстановки во многих регионах страны.

Выходом из этой ситуации, по мнению большинства экспертов, может стать привлечение частных инвестиций в сектор водопроводно-канализационного хозяйства. «Мировой опыт свидетельствует, что использование инструментов государственно-частного партнерства представляется наиболее эффективным и универсальным способом модернизации сферы ВКХ, — отмечает Вероника Чекина. — Водно-коммунальному комплексу России необходимы инновации, современные технологии, новые управленческие решения, то есть все то, что может привнести частный бизнес. Государство же, продолжая нести ответственность за предоставляемые населению услуги и сохраняя право собственности на коммунальную инфраструктуру, сможет направить высвободившиеся денежные потоки в социальную сферу».

Кристально чистые перспективы

Как подчеркивают эксперты, именно сектор водопроводно-канализационного хозяйства в ряду других направлений жилищно-коммунального хозяйства обладает наибольшим потенциалом с точки зрения перспектив инвестиционных вложений. «Инвестиционную привлекательность объектов водного хозяйства можно оценить как „выше средней“, — считает ведущий эксперт УК „Финам Менеджмент“ Дмитрий Баранов. — Водоканалы являются одними из самых привлекательных объектов для частных инвесторов среди всей структуры ЖКХ. Объясняется это тем, что основная инфраструктура водоканалов уже создана, потребности в воде у потребителей велики». С этим мнением согласен и региональный управляющий ФГ БКС Владимир Исаев: «Неперспективной эту сферу не назовешь. Здесь движутся большие финансовые потоки, есть хорошо прогнозируемый, гарантированный сбыт услуг».

К тому же, по мнению Дмитрия Баранова, в ВКХ существуют огромные резервы для повышения эффективности работы предприятий водоснабжения и водоотведения: «Можно, например, снизить потери воды, перейти на энергосберегающие технологии, повысить качество воды, за что потребители готовы платить больше. Кроме того, у нас еще не все граждане обеспечены питьевой водой, и здесь есть перспективы по подключению новых потребителей». Сегодня на предприятиях ВКХ практически не используются автоматизированные системы управления, что могло бы на порядок увеличить эффективность и качество работы.

«Все эти меры будут способствовать увеличению выручки водоканалов и получению дополнительной прибыли инвесторами», — уверен Дмитрий Баранов.

Период настройки

Активно развивать механизмы государственно-частного партнерства в жилищно-коммунальном хозяйстве и, следовательно, в ВКХ правительство России начало с 2003 года. Тогда был принят ряд законодательных актов, заложивших основы механизма сотрудничества бизнеса и власти в работе над инфраструктурными проектами. По мнению Романа Сороко, это позволило существенно продвинуться в деле формирования рыночных условий в сфере ЖКХ, снижения административного присутствия, развития конкуренции для оптимизации качества обслуживания, совершенствования системы социальной поддержки населения и тарифного регулирования. Заработали институты развития: Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, Фонд содействия развитию жилищного строительства, а также Инвестиционный фонд Российской Федерации, главной целью которого стала поддержка приоритетных для государства и регионов инвестиционных проектов.

«В ЖКХ пришел частный бизнес: появились десятки частных операторов на рынке коммунальных услуг, на долгосрочные договоры аренды муниципальной инфраструктуры перешли территории, где проживает 15% населения России. Начали деятельность и частные компании регионального масштаба, работающие на основе полной приватизации основных фондов. В целом с 2003 по 2009 г. доля частных операторов в сфере ЖКХ возросла с 2% до 20%», — комментирует Роман Сороко.

«Сейчас уже около двух десятков водоканалов в разных городах переданы в управление частным инвесторам и этот процесс продолжается, — добавляет Дмитрий Баранов. — Это доказывает, что водоканалы потенциально привлекательны для инвесторов. В настоящее время наиболее крупными и активными игроками на этом рынке являются российские компании ОАО „Евразийский“, „Росводоканал“ и ряд других. Кроме того, отечественный рынок ВКХ осваивают и иностранные инвесторы, например, французские компании Suez и Veolia, немецкая компания Remondis и другие».

Несмотря на перспективы инвестиционных вложений в сектор водопроводно-канализационного хозяйства, есть ряд обстоятельств, сдерживающих приход частных инвесторов в эту отрасль. Это, прежде всего, недостаточная «проработка» механизмов государственно-частного партнерства на законодательном уровне. «Целостной системы законодательства в отрасли до сих пор нет, объекты ВКХ регулируются более 2000 законодательными актами», — подчеркивает Роман Сороко. И это, в конечном итоге, не позволяет муниципальным органам власти и частным инвесторам построить единый, прозрачный, эффективно функционирующий механизм государственно-частного партнерства в отрасли. По данным министерства ЖКХ Ростовской области, на реализацию инвестиционных проектов в сфере водопроводно-канализационного хозяйства в регионах негативно влияет отсутствие федерального закона о государственно-частном партнерстве в совокупности с достаточно жесткими нормами бюджетного законодательства, связанными с бюджетными инвестициями и бюджетными гарантиями. В отрасли отсутствуют также правовые механизмы гарантий возврата инвестиций в сфере ЖКХ за счет регулируемой деятельности. Это касается и закона о концессионных отношениях, который, хотя и предусматривает возможность включения в концессионное соглашение подобных гарантий, но при этом реального механизма не предлагает.

По словам Владимира Исаева, пока инвестиции в сектор ВКХ носят фрагментарный характер, так как частные инвесторы попросту опасаются вкладывать средства в эту сферу. «Во-первых, предмет инвестиций чаще всего не совсем адекватен: муниципалитеты если и выходят на инвесторов, то, как правило, предлагают профинансировать экстенсивное развитие неэффективно функционирующих, изношенных систем, которым, прежде всего, нужна модернизация. При этом ни конкретных планов такой модернизации, ни технико-экономических обоснований практически никто не предоставляет. Во-вторых, до сих пор не внедрено долгосрочное тарифное регулирование в секторе ВКХ, из-за чего нет прогнозируемой доходной базы предприятия на несколько лет вперед. Это рассматривается потенциальными инвесторами, как риск невозвратности вложений». Часто потенциальных инвесторов, по мнению Вероники Чекиной, останавливают высокие коррупционные риски в регионах, непрозрачность отношений водоканалов и региональных органов власти, что существенно осложняет ведение бизнеса. «Кроме того, среди факторов, влияющих на динамику частного инвестирования в эту отрасль, следует отметить невысокую платежеспособность конечных потребителей в регионах с низкими доходами населения», — добавляет Вероника Чекина.

В условиях несовершенства законодательства риску подвергается и государство. По мнению аналитиков ФЦ «Инфина», основным фактором риска для органов власти могут стать действия частных компаний-операторов, направленные на изъятие монопольной ренты и проблемы, связанные с непрозрачностью финансовой отчетности частных компаний.

Несмотря на существующие сложности в реализации механизмов государственно-частного партнерства, по мнению экспертов, под бизнеса обная форма сотрудничества частного и государства — реальный путь модернизации устаревшей инфраструктуры ЖКХ.«Идея ГЧП в области проектов коммунальной инфраструктуры весьма перспективна. Однако для того чтобы она начала приносить реальную пользу, обеим заинтересованным сторонам необходимо решить целый ряд задач», — подчеркивает Вероника Чекина.

Партнерские отношения

Большие надежды эксперты возлагают на разработку проекта федерального закона «О водоснабжении и канализовании». Предполагается, что он создаст целостную систему взаимодействия государства и частных инвесторов в секторе ВКХ. Кроме того, в августе этого года Правительство РФ утвердило план действий по привлечению в жилищно-коммунальное хозяйство частных инвестиций. Он поднимает ряд крайне актуальных вопросов, которые касаются и тарифной политики, и порядка проведения конкурсов муниципалитетами, и гарантий возврата инвестиционных вложений, и ответственности частных операторов за невыполнение своих обязательств и других вопросов. По мнению генерального директора ОАО «Евразийский» Евгения Козьмина, план окажет положительное влияние на развитие механизмов государственного-частного партнерства в России. В частности, одной из важнейших мер поддержки отрасли станет то, что при проведении конкурсов будущий частный партнер может рассчитывать на софинансирование затрат со стороны бюджета.

Наталья Гордеева

Картина дня

Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...