Как минимум два из них уже выполнено
На состоявшемся в субботу совещании с руководителями крупнейших российских городов первый вице-премьер Борис Немцов приоткрыл дверь в президентскую канцелярию, сообщив о двух подготовленных правительством указах. По его словам, они должны быть подписаны в ближайшее время.
Речь идет об указах, регламентирующих взаимоотношения бюджета и внебюджетных фондов с коммерческими банками и поставщиками по государственным заказам. Очевидно, что утечка сделана для того, чтобы продемонстрировать, как правительство и лично первый вице-премьер выполняют президентские поручения.
По словам Немцова, проект одного из двух указов предусматривает, что за право использовать средства бюджета или внебюджетных фондов в любом случае будет проводиться конкурс. Это коснется в том числе закупок обмундирования и продовольствия для российской армии, а также закупок вооружения, которые будут проводиться через закрытые торги. Немцов дал стандартное объяснение того, зачем нужен такой указ: он направлен на борьбу с коррупцией и сокращением бюджетных расходов на закупку товаров, услуги и строительные работы для государственных нужд.
Подготовка документа вменена правительству в обязанность подписанным в четверг указом "О первоочередных мерах по реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию 'Порядок во власти — порядок в стране. (О положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации)'". Пункт 17 прилагаемого к тексту указа Перечня поручений правительству требует "внести до 15 апреля проект указа... о распределении государственных заказов исключительно через процедуру открытого конкурса с публикацией цен, условий конкурса и требований к представляемым на конкурс документам".
Любопытно, что тем же указом правительству поручается до 15 апреля внести в Государственную думу проект закона о госзакупках, который должен обеспечивать "добросовестную конкуренцию при размещении государственных заказов на поставку продукции и оказание услуг". Однако об этом законопроекте Борис Немцов не сказал ни слова.
Не говорил Немцов и о документе, который должен регламентировать порядок проведения открытых конкурсов, экспертизы и оформления государственных заказов на поставку продукции и оказание услуг. Правда, согласно президентскому указу, правительство должно подготовить этот документ к 15 июня, и не исключено, что Немцову еще представится повод об этом сказать.
Второй указ, направленный на подпись президенту, регламентирует порядок взаимодействия между коммерческими банками и государством в сфере обслуживания бюджетных счетов. В указе, по словам Немцова, содержится перечень ситуаций, в которых государство будет прибегать к помощи уполномоченных банков. "Там, где государство может обойтись без их помощи, все расчеты будут идти через федеральное казначейство", — сказал он.
По словам Немцова, этот указ вызовет недовольство коммерческих банков. Но на самом деле это некоторое преувеличение. Во-первых, все до сих пор предпринимавшиеся правительством попытки строго регламентировать деятельность уполномоченных банков по работе с бюджетными средствами оканчивались провалом. Едва только, казалось, удавалось загнать эти банки в строгие рамки, как тут же эти рамки начинали трещать и ломаться. Во-вторых, коммерческим банкам грозит нечто более серьезное. Согласно уже упомянутому указу, правительству поручено до конца этого года завершить развертывание системы органов федерального казначейства и осуществить в течение 1998 года полный переход на казначейскую систему исполнения федерального бюджета.
Впрочем, это скорее головная боль первого вице-премьера Анатолия Чубайса, который, согласно распределению обязанностей заместителей вице-премьера, отвечает в правительстве за формирование финансовой политики и регулирование банковской деятельности.
Что еще действительно хотелось бы услышать от Бориса Немцова, так это информацию о том, в какой степени готовности находится программа поэтапной ликвидации перекрестного субсидирования в отраслях естественных монополий. Президент поручил правительству представить ее к 15 апреля. Это уже сфера прямой ответственности Немцова как первого вице-премьера.
ВИКТОР Ъ-МЕЛЬНИКОВ