Вчера пленум Конституционного суда рассмотрел дело о проверке конституционности сразу нескольких статей Таможенного кодекса РФ. С жалобами в КС обратились предприниматели, обиженные на таможенников за то, что они привлекли их к ответственности и наложили санкции за нарушения, в которых заявители виноваты не были. При этом таможенники руководствовались нормами Таможенного кодекса.
Таможенный кодекс РФ был принят в июне 1993 года. Конституция России появилась позднее, в декабре того же года. Возможно, именно по этой причине некоторые положения Таможенного кодекса уже не первый раз проверяются в Конституционном суде на соответствие Основному закону.
В этот раз конституционные судьи проверят установленные Таможенным кодексом превентивную ответственность и санкции за нарушение таможенных правил для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Ответственность и санкции наступают даже в том случае, если вина не доказана. В отношении граждан установлен другой порядок — физические лица могут привлекаться к ответственности, только если их вина доказана. Таким образом, нормы Таможенного кодекса нарушают принцип презумпции невиновности, закрепленный в Конституции. Заявители считают, что в кодексе нарушены и другие конституционные принципы. В частности, гарантия равной защиты собственности: решение таможенных органов, наказывать или нет предпринимателя, зависит от того, является ли он юридическим или физическим лицом.
Жертвой законодательной ловушки, в частности, стал один из заявителей — ТОО "Эсконт". Предприятие занималось переработкой металлургических отходов, а затем часть продуктов переработки отправлялась на экспорт. Перед отправкой ТОО "Эсконт" представило таможенникам результаты экспертизы, подтверждающие отсутствие в продуктах переработки драгоценных металлов. Однако зарубежный покупатель обнаружил в них 6,5 кг золота. Узнав об этом, представители ТОО "Эсконт" решили поставить в известность таможенников, наивно полагая, что раз ошибка произошла по вине экспертной организации, то никаких санкций в отношении ТОО "Эсконт" не последует. Они горько разочаровались — ГТК оштрафовал предприятие на сумму, в 26 раз превышающую размер ущерба, нанесенного государству.
Применение санкций также вчера стало предметом обсуждения в суде. Согласно Таможенному кодексу таможенники сейчас могут взыскивать с предпринимателей два вида санкций — основные и дополнительные. Идея дополнительного взыскания заключается в том, чтобы ответственность нарушителя дифференцировалась в зависимости от его вины. Однако на деле дополнительное взыскание зачастую оказывается гораздо больше основного и может быть применено к предпринимателю независимо от его вины и даже в случае, если основной штраф с предпринимателя так и не был взыскан в установленные законом сроки. Таким образом, нарушаются принципы соразмерности и справедливости юридической ответственности, установленные Конституцией.
"Я думаю, что шансы на успех дела в суде очень высоки. Но возникает вопрос: как найти баланс между интересами предпринимателей и интересами государства? Здесь есть расхождения, и теперь все зависит от Конституционного суда",— сказал Ъ директор департамента налогов и права компании ФБК Сергей Пепеляев. На стороне предпринимателей выступил и представитель Совета федерации в Конституционном суде Михаил Степаненко: "Работа над Таможенным кодексом велась в отрыве от общих принципов права и до принятия Конституции РФ. Я думаю, что возможность применения дополнительного взыскания в отрыве от основного и без учета срока давности неправомерна. Что касается вины, то вина, безусловно, должна устанавливаться и доказываться. Решение о привлечении предпринимателей к ответственности без доказания вины не соответствует Конституции. Можно, конечно, выжимать соки из предпринимателей, но надо понимать, что таким образом мы рубим на корню их деятельность".
Решение Конституционный суд вынесет через две недели.
ГАЛИНА Ъ-ЛЯПУНОВА