АРКАДИЙ ЛЮБАРЕВ, эксперт ассоциации "Голос", заявил корреспонденту "Ъ" ИРИНЕ НАГОРНЫХ, что перемены в избирательном законодательстве носят декоративный характер.
— Насколько серьезными вы считаете избирательные поправки, которые могут принять до конца весенней сессии?
— Не могу сказать, что они серьезные. Например, до сих пор регионалам разрешалось самостоятельно устанавливать форму подписных листов и даже основания признания подписи недействительной. Это создавало дополнительные возможности для отказов в регистрации по подписным листам. И была согласованная позиция партий, что здесь ситуацию надо поправить. Но принципиальных изменений не получится. Потому что, когда по административной линии ставится задача не допустить на выборы какого-то кандидата, избиркомы находят самые экзотические основания для отказа в регистрации.
— А какие избирательные правила окажут более существенное влияние на приближающиеся выборы?
— Например, осенью увеличили количество кандидатов в федеральной части списка с трех до десяти. Теперь, когда Владимир Путин объявил о создании ОНФ с участием общественных организаций, становится понятна их задумка. Видимо, прорабатывается вопрос, чтобы не один Путин был в центре, а в более широкой компании.
— В этом федеральном цикле законодательство подгоняется под некий заранее заданный результат?
— Да. Но, конечно, в этом избирательном цикле таких радикальных изменений, как в предыдущих, не было. Тогда было больше десятка. Поменялось почти все. А теперь, выражаясь словами Чурова, "идет тонкая подгонка".
— Пятилетний шаг выборов, "приставные кресла" для набравших 5%?
— Первое — изменения Конституции, а не избирательного законодательства. Что касается снижения барьера, то настоящее снижение могло бы приводить к созданию полноценной фракции для партии, набравшей 5%. Если бы 5% действовали без оговорок, это была бы фракция более 20 человек, ближе к тридцати. А когда партия получает один мандат — это не более чем видимость. Это такая хитрость: есть видимость присутствия оппозиции в парламенте, но при этом партия власти не страдает.
— ОНФ — это же фактически блок общественных организаций и партии, который законодательно запрещен?
— Есть нормы, по которым партия может заключить договор с общественными организациями и предоставить им до 15% мест в списках — это одна из единороссовских инициатив, которая была принята в апреле 2009 года. Хотя такие договоры и раньше законодательство не запрещало заключать.
— Заработает ли норма, по которой если в трети законодательных собраний у партии есть фракции, то она получает льготу по выдвижению кандидатов?
— Если "Справедливая Россия" или ЛДПР не попадут в ГД, то, конечно, она позволит им сохранить льготу по выдвижению кандидатов. Трудно сказать, запасной ли это сценарий, но до сих пор норма эта не работала вообще никак. Ни "Правое дело", ни "Яблоко", ни "Патриоты России" не приблизились к этой цифре.
— Каков образ сложившейся избирательной системы?
— Это система многоуровневых ограничений и барьеров, она создается не только избирательным законодательством, но и законом о партиях. Задача — удержать власть в руках властвующей группировки, несмотря на настроения общества.
— Можно сравнить ее с той, что была при СССР?
— Законодательство советское было коротким и мало что значило вообще. Например, правило выдвижения безальтернативного кандидата соблюдалось строго и неукоснительно, но нигде в законодательстве этого требования не было! Это достигалось путем выдвижения через партийные органы, выстроенные в вертикаль. В нашем обществе некоторая конкуренция все-таки существует, есть относительно независимые силы, которые определенное влияние имеют, что и требует выстраивания системы ограничений, чтобы не дать им конкурировать на равных и не допустить их победы.
— Могут ли потребоваться новые нормы закона?
— Думаю, сейчас существенных изменений избирательного законодательства, непосредственно перед выборами, власти будут избегать. Чтобы не рисковать. По-моему, все последние изменения, которые были внесены в избирательное законодательство,— это ответ на негатив, который возникает у оппозиции и недовольной части общества на то, как проходят выборы. Власть показывает, что тем самым она исправляет недостатки, идет навстречу пожеланиям.
— А есть ощущение консервации избирательного законодательства?
— По-крайней мере ближайший избирательный цикл мы пройдем с этими законами. Надолго я бы не загадывал.