Депутаты вчера практически завершили работу по укреплению собственной дисциплины и смогут сегодня доложить об этом президенту. Финальной укрепляющей мерой стал "исчерпывающий перечень причин", на основании которых депутаты вправе не посещать пленарные заседания Госдумы. Он будет официально утвержден на ближайшем заседании палаты.
Укреплением внутренней дисциплины депутаты занялись по инициативе президента. В конце июня 2010 года в ходе традиционной встречи с лидерами представленных в Госдуме партий господин Медведев публично высказал недовольство тем, как депутаты посещают пленарные заседания. Позже он даже записал в своем микроблоге в Twitter: "Просто стыдно смотреть на пустые кресла. На работу надо ходить". Госдума отреагировала немедленно. Уже в первых числах июля фракция "Единая Россия" сообщила, что разработан комплекс мер по наведению порядка в депутатской трудовой дисциплине. Часть мер была одобрена еще до летних каникул.
До нынешней осени пленарные заседания Госдумы проводились два раза в неделю, но лишь в первые три недели месяца: четвертая неделя была отведена на работу с избирателями. Теперь на пленарные заседания отведены лишь две недели каждого месяца, но по три пленарки еженедельно. Одну свободную от пленарок неделю депутаты проводят за работой над законопроектами в профильных комитетах, другую — в работе с гражданами. Поэтому ни одна из думских фракций летом не стала возражать против поправки к закону "О статусе члена Совета федерации и депутата Госдумы", по которой парламентарии теперь "обязаны посещать пленарные заседания" (до этого говорилось, что они "посещают пленарные заседания").
Было решено, что голосовать за законопроект должен каждый депутат лично. Для этого был поправлен регламент. Теперь рассмотрение всех законопроектов, в каком бы из трех чтений они ни обсуждались, завершается в час голосования — с пяти до шести часов вечера в дни проведения пленарных заседаний. Депутат может отсутствовать в зале во время обсуждения законопроектов, но при голосовании обязан быть в зале. А если присутствовать не может, то обязан передать по письменной доверенности свой голос коллегам по фракции или комитету. В доверенности должна быть указана причина его отсутствия — она может быть только уважительной.
Но вот о том, какие причины считать уважительными, депутаты летом не договорились. Никто не возражал против стандартных, названных в Трудовом кодексе (ТК) причин: командировка, отпуск, болезнь, рождение ребенка, регистрация брака, смерть близких родственников. Но депутат, во-первых, не наемный работник, чтобы его деятельность регулировалась ТК. И во-вторых, у него масса иных профессиональных обязанностей, исполняя которые он вынужден пропускать пленарные заседания. Чтобы выйти из положения, думский комитет по регламенту (большинство в котором составляют единороссы) предложил дополнить стандартный перечень иными причинами, по которым любой депутат вправе обратиться с соответствующим заявлением к спикеру, чтобы согласовать свое отсутствие. Спикер нынешней Госдумы Борис Грызлов — лидер фракции "Единая Россия". Поэтому все думские фракции, кроме единороссов, увидели в этом попытку партии власти установить своеобразный контроль за оппозиционными депутатами и отказались от такого перечня, потребовав, чтобы он был "исчерпывающий".
Это оппозиционное требование думский комитет по регламенту смог удовлетворить лишь вчера, разработав проект постановления Госдумы. В нем к стандартному набору уважительных причин добавлены "участие в выполнении поручений Госдумы и совета Госдумы, исполнение гражданских обязанностей, предусмотренных законодательством РФ, а также обстоятельства непреодолимой силы". К примеру, "задержка авиарейса, автомобильная пробка, коммунальная авария в квартире" и т. п., пояснил "Ъ" смысл "обстоятельств непреодолимой силы" глава думского комитета по регламенту Отари Аршба. "Теперь перечень исчерпывающий",— заявил "Ъ" координатор фракции КПРФ Сергей Решульский. По его мнению, эту поправку можно утвердить в пятницу на пленарном заседании палаты. Правда, господин Аршба вчера предупредил "Ъ", что окончательная версия перечня будет выработана лишь после сегодняшнего заседания комитета по регламенту.
В любом случае лидеры парламентских партий, явившись сегодня на встречу с президентом, смогут сообщить ему, что его претензии к депутатской дисциплине практически сняты.