Ростовская область исключается из числа регионов, развивающих игорные зоны, а южная игорная зона переносится с Азовского моря на Черное. За решение, подрывающее инвестиционный имидж Ростовской области, проголосовали не только в Госдуме, но и даже ростовские единороссы
Игра по-ростовски
Отыскать строящееся казино "Парус" непросто. Местность пересеченная, поля неухоженные, лесополосы разрослись. В какой-то момент понимаю, что не найду я тут никакого "Паруса". И только встреча с Виталием на мопеде спасает ситуацию. Виталий сопровождает меня до места.
Визуально ростовская часть "Азов-Сити" — незаконченная натяжная конструкция на бетонной опалубке. Говорят, Ростовская область потратила на "Азов-Сити" 460 млн рублей — на межевание, оформление бумаг, некие работы по электрификации... Стоя посреди этой пустоши, я впервые осознаю, насколько рубль — валюта абстрактная, невидимая. Если это рубль бюджетный, и счет ему идет на сотни миллионов.
Прошлая администрация области долго обещала протянуть сюда и дорогу, и электричество. Не дождавшись ни того, ни другого, "Парус" все же начали строить. Но тут всем сказали: спасибо, достаточно.
Мнение рабочих о неожиданном финале "Азов-Сити" единодушно:
— Нам-то по барабану, лишь бы зарплату платили.
Деньги инвесторов зарыты в песок или выброшены в воду?
Фото: Александр Гронский/Agency.Photographer.ru
Спрашиваю у технического консультанта проекта американца Райана Скотта, как, по его мнению, можно будет использовать это сооружение.
— В штате Юта, откуда я родом,— говорит Райан,— им находят самое разнообразное применение. Используют под церкви, под разные промышленные объекты, даже под тюрьмы.
— А здесь?
— Здесь? — он ненадолго задумывается.— Наверное, под ангар для сельскохозяйственной техники.
В каком-то смысле жаль, что строительство "Паруса" остановят. Как роскошно смотрелись бы трактора и сеялки в казиношном интерьере. Прекрасный, истинно русский абсурд! Отличный был бы памятник эпохи!
...Из закулисной фазы в публичную возня вокруг "Азов-Сити" перешла 12 августа, когда краснодарский губернатор Александр Ткачев в открытом письме Медведеву попросил переселить южную игорную зону на Благовещенскую косу под Анапой, пообещав построить здесь новый курорт "Золотые пески". Основные доводы: на Черноморском побережье готовая инфраструктура и туристы, к тому же Ростов не осваивает свою половину игорной зоны, что тормозит ее развитие.
Статистика аренды площадей в "Азов-Сити" такова: из запланированной площади в 2 тысячи га (по 1 тысяче для Ростовской области и Краснодарского края) в краснодарской части сдано в аренду 72 га, в ростовской — 24 га. При этом из всех спроектированных игорных зон "Азов-Сити" — самая отстроенная (за счет Краснодарской части). Однако о закрытии или переносе других зон речи не идет.
Комментарии в народе привычные: кубанцы снова сделали ростовчан. Вообще, здесь, на юге, это больная тема — Ростов Vs Краснодар: чей статус столичнее, чьи девушки красивее, чьи водители отмороженнее, чьи губернаторы круче, наконец... Кажется, по последнему пункту спорить стало глупо. Ясное дело, краснодарский — он игорную зону к себе перенес. Это, конечно, не поворот сибирских рек. Но масштаб немалый. Бюджетных денег в "Азов-Сити" только кубанцами зарыто больше миллиарда рублей. Противопоставлять энергичность молодого Александра Ткачева пассивности Владимира Чуба, руководившего областью 19 лет и вышедшего в отставку в мае этого года,— было общим местом. Новый ростовский князь, Василий Голубев, судя по всему, Ткачеву тоже не соперник. Через неделю после обращения Ткачева к Медведеву губернатор Голубев послал протестующую телеграмму председателю Госдумы Борису Грызлову — дескать, инвесторы ростовской части "Азов-Сити" будут ущемлены...
Игра по-краснодарски
В самом "Азов-Сити" понимаешь, что во всей этой истории Ткачев обыграл Чуба с самого начала. В отличие от ростовской краснодарская часть зоны располагается в непосредственной близости от дороги (уж какая есть, а без нее совсем плохо). Не доезжая до деревни Молчановка, мимо коровника и направо, на новенький асфальтовый аппендикс. Ну, здравствуй, город-сад!
На мощенных плиткой площадках два казино из быстро возводимых натяжных конструкций — "Шамбала" и "Оракул", построенные компанией "Роял Тайм", принадлежащей татарскому предпринимателю Рашиду Таймасову. И здесь не стали строить ничего долговечного. Случайно ли? Или чутье бизнесменов подсказало — нет, не стоит спешить строить что-то долговечное?
Сразу видно — строили не на века
Фото: Денис Гуцко
К слову, Таймасов далеко не единственный представитель Татарстана, пожелавший инвестировать в "Азов-Сити". Задолго до федерального эксперимента тогдашний президент Татарстана Минтимер Шаймиев локализовал игорный бизнес республики на территории двух специально отведенных зон — в Казани и в поселке Камские Поляны. Когда идею подхватила Москва, Татарстан в число регионов, которым позволили иметь игорные зоны, не попал.
Охранники "Оракула", даром что из местных, вышколены по всем стандартам: спокойны и надменны. Говорят уменьшительно, но неласково:
— Снимите курточку, пожалуйста. Что у вас в портфельчике? Фотоаппаратик нельзя.
Девушки с внешностью, категорически несоответствующей тусклому ландшафту, оставшемуся за дверью, наводят на меня вэб-камеру — фиксируют внешность.
— Не жалко, что скоро все это прикроют? — спрашиваю.— Работа здесь, наверное, получше, чем в Молчановке.
— Ну, вряд ли скоро,— уверенно роняет барышня с вэб-камерой.
Общаться с прессой им запрещено. Менеджер занят, поговорить с ним тоже никак нельзя. Для второй половины воскресного дня в казино пустовато. В глубине зала трое граждан заседают вокруг бутылки виски. Крупье в мини-юбке скучает за карточным столом. Сенатор Починок уверял, что краснодарские казино "вышли на самоокупаемость". Ну, может быть. Кто его поймет, этот странный игорный бизнес. Может быть, съезжающаяся к ночи публика делает здесь ставки исключительно крупные, способствующие ускоренной самоокупаемости.
Для того чтобы перенести южную игорную зону, думцам пришлось подправить в законе, регулирующем игорный бизнес в РФ, весьма существенный пункт. Пришлось отменить норму, согласно которой правительство РФ не может ликвидировать игорную зону до истечения 10 лет с даты ее создания. По сути, государство отказалось от важнейших гарантий частным инвесторам: стройте, у вас есть, по крайней мере, 10 лет на то, чтобы окупить вложения и заработать. Кстати, когда все затевалось в 2006-м, инвестировать в игорные зоны приглашали иностранцев. Вряд ли они, так и не решившиеся связываться с казиношной авантюрой в РФ, поверят в инвестиционную привлекательность страны после эдаких законодательных выкрутасов.
Из краснодарской части "Азов-Сити" в ростовскую без проводника не добраться
Фото: Денис Гуцко
У народных избранников наверняка были крайне веские основания для столь решительного шага. Ведь все то, что они только что отменили и переписали, в 2006-м — с забытым пафосом советских антиалкогольных кампаний — преподносилось как окончательное решение игорного вопроса лично Владимиром Путиным. Под высокопарные речи о порочности игорного бизнеса. Видимо, именно его (игорного бизнеса) безмерная порочность позволила "краснодарскому лобби" особо не церемониться, не наводить тень на плетень. Директор Региональной ассоциации деятелей игорного бизнеса по ЮФО Николай Оганезов удивлен той большевистской прямоте, с которой действовали краснодарцы:
— В своем выступлении в Госдуме 19 октября сенатор Починок сказал: "Проект зоны полностью готов, инвесторы определены". Интересно, а как могут быть определены инвесторы, если администрация Краснодарского края еще не проводила соответствующие конкурсы? — риторически удивляется Оганезов. — Или проект изначально делался под конкретных инвесторов? И не эти ли инвесторы, а именно "Роял Тайм", оплатили через краснодарскую ассоциацию развития игорной зоны "Азов-Сити" договор с архитектурной компанией IdeAttack на разработку концепции развития "Золотых песков"?
Скорее всего, считает Оганезов, земли, арендованные в "Азов-Сити" — а "Роял Тайм" здесь основной арендатор,— будут обменены на равные площади на Благовещенской косе. Но земля под Анапой стоит уже совсем других денег. Ради такого куша не жалко любое казино за молчановским коровником объявить самоокупившимся.
Кто проиграл
Компания "Торнадо" планировала построить в ростовской части "Азов-Сити" 9-этажный развлекательный центр площадью 9 тысяч кв. м. Казино, игровые автоматы, бильярдные, боулинг, рестораны, детские площадки, бутики и гостиница на 70 номеров. Был подготовлен проект, который обошелся в 15 млн рублей, получено разрешение на строительство. Еще примерно 400 тысяч рублей было выплачено с июля 2008 года за аренду двух участков по 1,5 га. Компании еще предстоит исполнить обязательства по контрактам, согласно которым она должна выкупить около 700 единиц игорного оборудования.
Кто компенсирует убытки инвесторов, вложившихся в несостоявшуюся игорную зону?
Фото: Денис Гуцко
— Когда мы в первый раз услышали о планах по переносу игорной зоны,— говорит гендиректор ростовского филиала "Торнадо" Артак Бабаян,— то, честно говоря, не поверили, что это возможно. Думали: да не может быть так, мы все-таки с государством имеем дело...
Компания "Пак-Экспресс" начала строить казино "Парус" площадью 1450 кв. м. Потрачено, по словам руководителя проекта Марселя Мингалимова, около 150 млн рублей, в том числе 3 млн — на аренду четырех участков земли. Стройку планировалось завершить к Новому году. Она продолжается и сейчас: часть работ оплачена вперед.
— Разумеется, мы будем требовать компенсаций,— заверил Марсель Мингалимов.— Будем обращаться в судебные инстанции. Если понадобится — в международные...
— Противно на все это смотреть,— добавляет его заместитель Фарид Сабитов.— На все эти депутатские войны.
Подробные сведения о своих затратах все пострадавшие инвесторы уже направили министру экономики Ростовской области Владимиру Бартеньеву.
И кто выиграл
Анапа, куда переносится южная игорная зона,— курорт, как известно, детский. Но и это для переносчиков зоны не довод.
— К детскому курорту это не имеет никакого отношения,— сказал сенатор Александр Починок,— расстояние от него до игорной зоны — около 50 километров.
О первоначальной идее создания игорных зон именно "в полях", подальше от городов (так в США когда-то появился Лас-Вегас, напоминал в 2006-м Владимир Владимирович), никто, конечно, не вспоминает.
Любопытная деталь, ускользнувшая от внимания широкой общественности, объясняет многое в судьбе "Азов-Сити". В июле, незадолго до того как Ткачев начал публичную кампанию за перенос игорной зоны, Межрегиональное управление Росфинмониторинга по Южному федеральному округу (располагается в Ростове) провело проверку казино "Роял Тайм". В работе "Оракула" были выявлены нарушения. Было возбуждено административное производство по статье о легализации доходов и о финансировании терроризма. "Роял Тайм" была оштрафована на 150 тысяч рублей. И как прикажете работать в таких условиях? Как развивать зону на двоих? Когда инвесторы и деньги на инфраструктуру краснодарские, а с проверкой приезжают из Ростова...
* * *
В самом Ростове игорных заведений сегодня, кажется, больше, чем было до их запрета. Собирался написать: "подпольных игорных заведений", но какие они к черту подпольные. Никакой подпольности. Правда, вывески забавные: "24". Просто "24" — без затей и неброско. И так, насколько я могу судить по публикациям в прессе, по всей стране. Государство открыто послано на фиг. Милиционеры и прокуроры лопочут о трудностях борьбы с нелегальными казино, о пробелах в законодательстве. Закрыть эти пробелы, видимо, несоизмеримо сложнее, чем перенести игорную зону. Масштаб, видимо, не тот. Не думский. Не те, видимо, ставки.
Эффект детской неожиданности
Детали
Самое удивительное, как государство легко отказалось от собственных обязательств
Оперативность, с которой думское большинство одобрило поправки в закон "Об азартных играх", предложенные депутатом-единороссом Глебом Хором и сенатором от Краснодарского края Александром Починком, изумила многих: проект даже не прошел, а "пролетел" через думские тернии в два дня во всех трех чтениях.
Две небольшие правки существенно исказили смысл первоначального текста закона: первая вычеркнула наименование "Ростовская область" из перечня субъектов, на территории которых должны располагаться игорные зоны, вторая "стерла" 10-летний статус-кво, в течение которого правительство России не имело право такую зону закрыть. И что теперь? Новым местом дислокации казино с думской трибуны объявлена Анапа. "Радоваться надо,— пояснил происшедшее Починок.— Анапа — единственное место массового отдыха россиян, только в этом году принявшее 12 миллионов человек, а год еще не кончился!" Так что владельцы казино, отелей и ресторанов, по мнению авторов поправок, только в плюсе: в Анапе и народу больше, и недвижимость в разы дороже... Так что все — в позицию низкого старта: сигнал к освоению новой территории будет подан сразу, как поправки вступят в силу, для чего им нужно одобрение Совета Федерации (что и случилось в минувшую среду) и росчерк президента. Словом, прозорливыми оказались авторы поправок, предрекавшие, что оные пройдут весь путь еще до конца месяца. То есть за 10 дней! Вспоминая Жванецкого: "откуда эта подвижность"? У проекта оказалось мощнейшее лобби или перемены активно поддержали наверху? И то, и другое.
Среди истинных авторов идеи переноса единственной работающей игорной зоны России называют могущественного губернатора Краснодарского края Александра Ткачева. Эсер Михаил Емельянов назвал происходящее рейдерством: "Воспользовавшись тем, что в Ростовской области произошла смена власти, соседи тут же решили перехватить лакомый кусок". И им это удалось блестяще. Возможно, дело действительно в личности владыки единственной в России "житницы, здравницы и кузницы". А может, и в четкой ориентации федеральных властей на построение и проведение в крае всех рейтинговых мероприятий — Олимпиады, гонок "Формула 1", а теперь еще и российского Лас-Вегаса. Справедливости ради отметим, что голоса о том, как глупо и экономически недальновидно ставить игорные зоны в российские "пустыни", раздавались и в момент принятия самого закона. Три года назад российские власти сделали ставку на максимальное удаление игорных зон от крупных населенных пунктов. И продешевили: из всех зон строительство началось только в "Азов-Сити", да и тамошние "жильцы" перестраховались — конструкции казино разборные и при желании могут переставляться на новое место. Значит, их владельцы предвидели переезд? Другое дело, что новая точка "дислокации" еще полгода назад была неизвестна. И тут есть правда в словах Емельянова: ростовские власти могли попытаться передвинуть игорную зону поближе, например, к городу-миллионнику Ростову. Теоретически такое было возможно, но на практике лидировал Краснодар.
И это несмотря на то, что противники законопроекта выдвинули две серьезные претензии — близость к детскому курорту и возмещение затрат на "Азов-Сити". О последнем в ходе обсуждения в Думе особенно ратовал коммунист Николай Коломейцев: "Когда Починок был замом полпреда в Южном федеральном округе, он благословлял и "Азов-Сити", и его строительство и почему-то не убеждал Путина ехать в Анапу! Сколько еще бюджетных средств будет закопано? 460 миллионов рублей Ростовская область уже потратила! А кто будет возмещать убытки фирмам? И как быть с законом, обещавшим 10-летний период неприкосновенности? Кто теперь вам поверит?"
В "Азов-Сити" действительно "закопали" миллионы долларов, прежде всего на создание инфраструктуры. "Деньги выделены из региональных бюджетов,— парировал Починок.— На эти средства провели дороги, электричество и газ людям — это давно пора было сделать! Что же до казино, то там разборные конструкции, они легко перевозятся в другое место".
То есть ростовским властям, благоустроившим, по мнению соседей, собственную территорию, возмещать вроде как и нечего. Что же до инвесторов, то, как прозвучало в Думе, они вполне могли использовать освободившееся пространство для создания зоны отдыха. Вот только, как посетовали "Огоньку" сами ростовчане, сделать это будет затруднительно: местоположение "сити" крайне неудачное и с точки зрения организации там полноценного курорта. Не удивительно, что в августе с письмом-просьбой не поддерживать поправки в Думу и к Дмитрию Медведеву обратились Региональная ассоциация деятелей игорного бизнеса по Южному федеральному округу, Союз инвесторов "Азов-Сити" и Ростовская торгово-промышленная палата. Не помогло. С игорной ассоциацией, впрочем, впоследствии договорились, благо на новом месте земля дороже, да и потенциальных клиентов больше. Но решение по земле власти края примут только после принятия законопроекта. И при этом намерены тщательно следить, чтобы не было "как в Сочи" — покупки земли с целью ее дальнейшей перепродажи.
Против близости к детскому курорту особенно рьяно выступила ЛДПР. Контролировать возраст посетителей игорной зоны можно, по мнению Починка, если ставка будет делаться не на мелкие и средней руки казино, а на гигантские отели-парки.
А вот это уже новость! Получается, что власти, то ли края, то ли в правительстве, всерьез задумались о проекте, равном по масштабу и блеску знаменитому "Венецианскому казино" в Макао? Но владелец азиатского чуда, Шелдон Адельсон, не работает с арендованной недвижимостью... Впрочем, Починок уже намекнул, что земля под игорную зону может быть продана. Более того, по его словам, перед тем, как начать процесс принятия поправок в закон "Об игорных зонах", "край посоветовался" с крупнейшими корпорациями, реализующими такого рода проекты. Вот только о наличии или отсутствии ответной заинтересованности ничего не известно, ведь чтобы строительство таких "городов-казино" окупилось (а это миллиарды долларов!), их владельцы тщательно отбирают место будущего "аттракциона". Не удивительно, что в мире азартных игр уже ожидают появления нового чуда-казино — на тайваньских островах Пэнхуа, что в проливе между материковым Китаем и Тайванем. Для этого проекта на Тайване не только оперативно приняли поправки в законы, но и вводят прямое авиасообщение между Пэнхуа и Китаем. Ожидаемый наплыв туристов — свыше 5 млн человек в год, ведь эти острова еще и шикарный курорт — только там, да еще на Филиппинах, есть так называемый жемчужный песок, не липнущий к телу.
Даже если идеологам нового российского "Макао" и удастся убедить владельцев суперказино строить в Краснодарском крае, нелегальный игорный бизнес будет процветать. По словам того же Починка, число нелегальных казино в Москве сегодня в два раза больше, чем до принятия закона.