Вчера представители Минтранса и Минфина объявили о существенных разногласиях внутри правительства по стратегии воссоздания в бюджете федерального дорожного фонда. Минтранс настаивает на принудительном создании сети региональных целевых фондов на ремонт автодорог, Минфин — на едином федеральном фонде и свободе для регионов финансировать автодороги так, как им удобно.
Позиция Минтранса, окончательно сформулированная вчера на парламентских слушаниях в Совете федерации заместителем министра этого ведомства Олегом Белозеровым, заключается в том, чтобы законодательно обязать регионы формировать региональные дорожные фонды. Минфин против такого предложения: вчера заместитель министра финансов Александр Новак пояснил, что фонды на региональном уровне не нужны.
Минтранс объясняет необходимость принудительного создания фондов необходимостью усиления контроля над выделяемыми из региональных бюджетов средствами на ремонт и строительство дорог. Александр Новак, в свою очередь, сообщил: Минфин выступает за создание единого бюджетного дорожного фонда по аналогии с инвестфондом РФ, в то время как Минтранс настаивает на создании сети целевых дорожных фондов. "Выводить" деньги на дороги из действующей бюджетной конструкции Минфин не согласен, и это уже отражено в проекте федерального бюджета на 2011-2013 годы.
Летом 2010 года Белый дом уже пытался определиться с конструкцией дорожного фонда, создаваемого по предложению главы Минтранса Игоря Левитина. Это предложение прошло несколько этапов — от полного неприятия до согласия в общих чертах. В результате было принято решение запустить федеральный дорожный фонд с 1 января 2011 года. Однако четкого описания конструкции фонда правительство не сделало. В проекте бюджета прямого упоминания расходных статей под названием "Федеральный дорожный фонд" нет. Вместо этого целевые расходы описаны в разделе "Дорожное хозяйство", расходы по нему на 2011 год запланированы на уровне 386,6 млрд руб., в 2012 году — 347,2 млрд руб., в 2013-м — 395,2 млрд руб. Но "Основные направления бюджетной и налоговой политики на 2011-2013 годы", уже одобренные правительством в качестве материала к рассмотрению бюджета в Госдуме, содержат однозначное утверждение: "В составе федерального бюджета будет создан федеральный дорожный фонд".
Кроме того, как сообщил вчера Александр Новак, в бюджете определены девять источников финансирования дорожного фонда. Из них три уже учтены в проекте бюджета. Это акцизы на бензин, дизель и моторное масло. Остальные шесть источников финансирования, которые могут быть введены не ранее 2012 года, являются дополнительными, объемы сборов по ним (это, например, платежи за присоединение объектов дорожного сервиса) не оценены. Таким образом, Минфин свою конструкцию дорожного фонда уже описал в бюджете. Минтрансу же для достижения своих целей придется править бюджет в Госдуме.